Page 82 - 《社会》2022年第1期

盐制自由化改革的治理逻辑

乾隆五十七年（1792），山西巡抚冯光熊在河东推行课归地丁改革。
所谓“课归地丁”，就是将盐税按应征数目定额，摊入土地税征收，同时
裁撤专卖商人和行政机构，食盐由商民自由贩运。 改革后，盐税不再由
商人负担，食盐成本大降，商民争相贩盐：
盐不完课，成本甚轻，而贩运者获利甚厚，故趋之若鹜，愈
久愈多。 （ 张 元 鼎 等，2008：613）
同时，蒙古食盐开始流入，食盐供应更加充足，盐商相互竞争，于
是，河东盐区盐价立减。 又因为盐税以定额归入土地税，税收也得到保障：
遵照新定章程以来，西安、同州两府属盐价，较往日每斤
约减钱二文……各粮户以买盐所减之钱，完纳所增些微之额，
课有盈余。 （ 中华 书 局，2008：794-795）
道光十年（1830），两江总督陶澍在淮北推行改革。 淮北改革的举措
主要有两项。第一项是降低官盐成本。陶澍奏请革除官盐诸项浮费高达
260 万两，同时，他简化了淮北食盐的运输流程，废除了水陆转运带来
的额外费用：
夫票盐售价不及纲盐之半，而纲商岸悬课绌，票商云趋鹜
者，何哉？纲利尽分于中饱蠹弊之人。坝工、捆夫去其二，湖枭、
岸私去其二，场岸官费去其二，厮夥浮冒去其二。 计利之入商
者什不能一。 （刘锦藻，1937：7886）
第二项改革是废引改票， 即废除专卖商人， 商民有资财者不论多
寡，只要纳税并申领盐票之后，即可在相应引岸自由运销。 在票盐制度
下，贩盐商人的数量大大增加，竞争更加激烈，这不仅降低了盐价，也增
加了官员寻租的难度：
长商受官管束，官吏因之侵渔，长商无可如何，故有费，而
盐日滞。 票商随时认领，官吏即欲需索，票商立许告发，故无
费，而盐易销。 （盛康，1989：5485）
淮北改革后，官盐的成本和价格都大为下降，私盐渐渐退出市场，
盐商贩盐的积极性大为提高。 同时，因为官盐畅销，淮北历年积欠的盐
税也逐渐还清（陈锋，2013：323）。
既而人知其利，远近辐辏，盐船衔尾抵岸，为数十年中所
未有。 ……是法成本既轻，盐质纯净，而售价又贱，私贩无利，
皆改领票盐。 （赵尔巽，1977：3618）

· 75 ·