Page 84 - 《社会》2022年第1期

盐制自由化改革的治理逻辑

场，口外之金厂，在在成群，事端滋起，既不可驱逐，又不易稽
查，积久生奸，必酿事变。 （魏源，2004a：664-667）
河东放弃官督商销体制后，官府对盐利的流向也失去控制。 盐为
利薮，不为官、商所取，便为民间组织的形成提供了条件。 阿拉善地区
蒙、回、汉贩盐集团的兴起，就是河东盐区的自由化改革的意外后果。
阿拉善紧邻陕甘盐区，内有诸多盐池，以吉兰泰盐池最大。 早在雍
正 时 期 ，就 有蒙 古 人 零 星 携 带 吉 兰 泰 盐（以 下 简 称“吉 盐 ”）运 售 至 陕
西、山西等地。此时的吉盐大多由蒙古民人自产自销，贴补生计。因为不
成规模，吉盐流入内地的数量很小，清政府为示优容，也就未严格管控
（梁丽霞，2005）。
乾隆时期，河东池盐欠产，清政府开始调拨蒙古食盐入口接济。 入
口政策为吉兰泰盐业的发展提供了良机。 乾隆二十一年（ 1756）前后，阿
拉善王罗布藏多尔济将吉兰泰盐池承包给西宁回民马君选。 马君选改
变了吉兰泰盐池旧有的零星采销模式，他招募蒙古族、回族和汉族的盐
工组织生产，一时间，吉兰泰盐业迅速发展（李飞，2018）。
不过，清政府对蒙盐入口的态度一直十分谨慎。吉兰泰盐池距离内
地很远，盐产走陆运则成本高昂，若走水运，不仅运费低廉，还容易进入
内地水系，流入各盐区，成为管控之外的私盐。因此，清政府一直禁止蒙
盐水运。 转折发生在乾隆五十一年（1786），阿拉善王旺沁班巴尔 10 因陆
运食盐销售太少，恳请朝廷准许吉兰泰盐沿水路进入内地。 此时恰逢太
原等地缺盐，于是清政府开始允许吉盐从黄河磴口水运至山西临县。 此
前，吉盐只能用驼队陆运，每年运盐只 140 万斤。 1786 年以后，磴口每
年发船 500 只，运盐 1 400 万余斤。
乾隆五十七年（1792）河东课归地丁后，食盐任凭民众自行贩运，不
再有官盐、私盐之分，蒙盐内流也不再受限。 市场的扩大带来了新的发
展良机，吉兰泰盐业迅速扩张，每年的盐产最高能达到 3 500 万斤。 伴
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随着盐业的兴旺，磴口也迅速发展为多族混居的集镇。 蒙古族、回族和
10. 乾隆四十八年（1783），罗布藏多尔济去世，其子旺沁班巴尔袭爵。
11. 嘉庆初，马君选每年向阿拉善王纳税 10 000—20 000 两。 当时马君选每捞采食盐一
石，需纳银 0.4 两，也就是说，吉兰泰盐池的盐产数目在 25 000—50 000 石（蒙盐 1 石为
700 斤），计 1 750 万斤至 3 500 万斤。 关于阿拉善王的收入，参见中国第一历史档案馆
朱批奏折：“英和 、初彭龄奏为 遵旨 查办先 行 恭覆 奏事”，嘉 庆十 一 年 六月 十 一 日（档案
号：04-01-35-0488-039）。

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