Page 83 - 《社会》2022年第1期

社会·2022·1

从改革所针对的问题和采用的措施来看， 河东与淮北盐制改革内
含相似的制度逻辑。 官督商销体制塑造了一种二元市场结构，在此体制
下，个别群体垄断了特定利益，极易造成寻租和食盐成本的膨胀。 两场
改革的关键点就在于破除了这种垄断。 自由化打破了个别群体与特定
利益的对应，克服了部分委托—代理关系造成的寻租行为，于是，食盐
的供给成本（场价）、流通成本（陋规浮费、运费）和垄断利润就都有所
下降。 当官盐的成本和价格下跌后，私盐的市场份额便会相对萎缩，二
元市场的张力遂得到缓解。
因为内含相似的改革逻辑， 课归地丁和废引改票均获得了良好的
经济和财政成效。 自由化举措不仅改善了盐商和盐业的困境，还保证了
地方盐税的征收，从经济制度变革的角度来看基本上是成功的。 然而，
两地自由化制度后续的命运却出现了很大差别。 下文将梳理两场改革
的时间序列，分析制度变革发生的关键节点及其背后的社会治理逻辑。

三、贩盐集团与河东改革的失败

嘉庆十一年（1806），课归地丁被废止，河东恢复官督商销体制。 对
于河东改革的失败，最通行的解释是：
课归地丁以后，盐听民运，引岸无所区分，潞盐侵灌芦淮，
而蒙盐土盐又乘潞盐之后，盐法紊乱，官私混淆，乃于嘉庆十
一年复归商运。 8
课归地丁的废止通常被解释为一个财政问题： 河东放弃食盐管控
后，蒙古低价盐流入两淮盐区，导致当地官盐滞销。 而两淮盐税几占全
国半数，蒙盐内流影响了国家整体的盐税收入，自由化政策因此被废止
（张正明，1982）。然而，这个观点并未道尽全貌，自由化制度引发的治理
问题是河东改革废止的另一个关键原因。
（一）食盐流动与蒙古贩盐集团
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在河东盐改前， 曾任甘肃靖远 知县的龚景瀚就指出了放开食盐
管制的隐患：
利权不可以假人，今官不配盐，则无人为之经理，游手无
赖之徒群集其中，趋利如骛，是从之使争也。 如云贵之银冶铜

8. 《清盐法志》卷 84，河东 11，征榷门，课额上（转引自陈锋，2013）。
9. 甘肃靖远县曾在雍正时推行过课归地丁政策，当地在雍正九年废止该政策。

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