Page 79 - 《社会》2022年第1期

社会·2022·1

盐税收入，否则就要受到处罚。
有专卖就有走私。 私盐是指未按照制度规定销售、纳税的食盐，一
般要比官盐便宜，百姓购买私盐的现象十分普遍。 私盐盛行必然导致官
盐的滞销，因而清代律法多有针对私盐买卖的处罚条例。
“官督商销”的制度设计塑造了一个“专卖—走私”的二元市 场 结
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构。 图 1 用一个公式 表示了该体制下官盐的价格。

图 1：食 盐 价 格 关 涉 群 体 示 意 图

官盐价格可分为四个部分，分别对应不同的利益群体：场价是场商
卖出食盐的价格；利润是运商的所得；陋规浮费主要指吏员、盐官、州县
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向盐商索取的费用；盐课 是国家的正项收入，直接关系到户部官员、
州县、盐官等的政绩。 与这些群体的诉求相对应，四类利益均有扩张的
倾向，进而导致盐价的上涨。然而，私盐价格与官盐高度相关，官盐价格
上涨，售卖私盐的利润也会增加，私盐会更加泛滥，官盐便相对滞销。此
时，运商的利润受损，无力上缴盐税。 相应地，盐官、州县的考成也会受
到影响，户部的税收目标也就无法达成。
私盐市场约束了四类利益的扩张， 不过， 对于不同的利益群体而
言，私盐反制的效果差别很大：场商不参与零售，吏员无考成压力，都不
会直接受到私盐影响。 而户部和运商直接面临盐税和利润的损失，最为
关心私盐问题。 打击私盐最有效的办法是降低官盐价格，但因为私盐反
制效果的差异，不同的利益群体很难一心配合降低收益，遏制私盐。 不
只如此，在私盐利润过高的情况下，上述群体还有可能直接参与走私，
4. 现实的情况当然更为复杂。 比如，在某些盐区，官盐价格还包含帑利（皇室放给盐商
贷款的利息）、带销、总商摊派等特殊费用，涉及的群体也更为多元。 此处的简化公式仅
为概括一般意义上的官督商销体制，阐明该体制内在的张力。
5. 盐税在清代财政收入中的地位一向重要，常年占据赋税总额的 8%—15%。 作为一种
间接征收的商税，盐税的税负可以转嫁给消费者，征收较为容易，是清 政府少有 的具有
较大弹性的常项收入来源。

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