Page 78 - 《社会》2022年第1期

盐制自由化改革的治理逻辑

成为地方政府的负担，于是，有些地方政府干脆变通执行盐法，放弃缉
私（黄凯凯，2016）。 19 世纪地方游离人口的增加间接导致了民间走私
集团的活跃，并进一步引发了更加严峻的治理问题。
正如波兰尼（ 2013）所指出的，经济制度嵌入在社会之中。 传统王朝
对经济生活的安排与对民的安顿是紧密结合在一起的（刘志伟，2019：
1-32）。 河东、淮北两场盐制自由化改革，恰好发生在清王朝对人口控
制逐渐松动的时期。 19 世纪上半叶，大量脱离土地的游民参与食盐走
私，直接影响了食盐制度的运行。 河东的课归地丁因“马君选案”中止，
淮北的废引改票则因“黄玉林案”开始，两场改革均与民间走私集团案
件有所牵涉。 当社会治理问题与经济制度存在共变关系，对制度变迁的
理解便不能局限在单一的经济制度内生演进的逻辑中了。 因此，19 世
纪的游民、社会治理与自由化改革之间的关系，尚需要更充分的讨论。
本文希望通过对河东、 淮北两场改革的历史进程进行比较， 分析
19 世纪食盐专卖制度改革与社会治理的内在关联。 如前所述，清代食
盐专卖制度改革是一个国家、经济制度与地域社会复杂互动的过程。 因
为具体制度的复杂性和多样性， 已有的盐业史研究很少对异地的个案
进行比较。 本文试图比较两场具有相似制度逻辑的盐制改革，从改革的
具体历程出发，分析两场改革的关键节点出现的时序，进而呈现传统王
朝中经济制度与社会治理的紧密互动。

二、河东、淮北自由化改革的制度逻辑

尽管在制度细节上存在诸多不同，但从制度内生演进的视角来看，
河东、淮北两场盐制改革内含相似的经济逻辑：均是采用自由化的方式
来控制食盐的成本和价格，解决官督商销制度的失衡问题。
（一）河东、淮北盐制改革的背景
改革前，河东、淮北盐区都实行“官督商销”的专卖体制。 在这种体
制下，食盐的运销主要由商人完成：盐场生产的食盐皆由特定商人（场
商或坐商）收买，食盐经场商卖给指定的运商，再由运商销往特定的销
售地。 政府主要负责对整个专卖流程进行管控。 在机构设置上，中央有
户部总揽盐政，地方则有盐政衙门和州县官员监理盐务，盐产地和关津
处还有兵丁、吏员负责核查缉私。 为使这套体系行之有效，地方盐官和
州县官均面临考成压力，他们需要防范私盐，还要促进官盐畅销，保证

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