Page 28 - 《社会》2022年第1期

落“地”生“根”：中国近代工业创成中的传统治理策略

表 1：盛 宣 怀 与 士 绅 就 地 方 拨 款 问 题 的 沟 通 情 况

地点 时间 内容及原因 盛宣怀是否同意及原因
光绪元年 （1）任命绅士为首士，查私挖
是：因民之所利而利之
六月 （2）为乡镇堤工、书院拨款
光绪二年
借给济民钱二千串修筑横堤 是：目击田庐忍听湮没
二月
光绪二年 否：教民先在养民，节省膏火
广济 恳请将钱文于宾兴、沧浪书院重加分拨
四月 之资，郑重修堤之举
光绪二年 （1）给发首士薪水
是：让地方百姓同沾利益
四月 （2）为堤工、书院、宾兴拨款
光绪二年 推荐士绅与耐劳民人为首士， 经理 各处人
是
九月 工、采买树木，查偷懒停留、查煤块偷漏等
（1）推荐该镇文武二汛官，其人系贫苦微员，
拟给津贴若干 否：未知其能实心耐劳为国办
（2）推荐该镇保正，其“寒苦异常”，希望“怜 事否？ 切毋冒滥。
恤穷民”，按月给饭食若干
光绪二年
兴国
十月
（1）遵提经费重修吴王庙：吴王 系兴国 一州 吴王庙兴修， 届时尚可照办；
福主，祭祝乏资 金龙山修理庙宇， 暂当从缓。
（2）修筑金龙山真关洞，此系神灵感应、僧民 本道志在利民， 神其有知，亦
两有裨益之事。 必以利民为首务
注 ：根 据 光 绪 元 年 至 光 绪 二 年 盛 宣 怀 与 相 关 士 绅 往 来 函 稿 整 理 。
同意拨款，盛宣怀给出的理由大多与地方民众息息相关，围绕着“养民”
“利民”和“教民”等内容展开讨论。 以光绪二年借款修堤一事为例，在
士绅的恳请下，总局共为广济长达二百八十丈的石堤出银二千三百金，
占当年总局所支总费用的 10%左右（徐元基等，2016t）。 在盛宣怀给李
鸿章的信中，专门有一段对此事进行了解释：
前以济民阻挠，故酌定捐款，因民之所利而利之，较他处
已经多一捐款。 现以夏汛在即，济民环求垫款修筑横堤，目击
田庐忍听湮没？ 已准借给钱二千串，饬县督率绅士择要先修，
凡此靡费，实不获己，其可以撙节之处，无不丝丝入扣。 （徐元
基等，2016d：64）
盛宣怀认为减轻地方阻力的一个思路在于利益同沾， 而利益同沾
的核心要旨是“因民之所利而利之”，要对当地民生有实际的关怀。只有
“平时临之以庄，感之以恩”，以“不忍之心”为修堤之类的重大地方事
务提供帮助，才能“使其异议无自而生”。 对于盛宣怀而言，士绅申请拨
款这个行为本身存在一定正当性，因此即使在总局经费紧张的情况下，

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