Page 31 - 《社会》2022年第1期

社会·2022·1

地，光绪年间在湖北地区开展的矿务行动也承载着对富国强兵的期许。
但当时中国治理结构的特点 （包括有限的行政权力以及传统的地方性
官僚系统） 以及蕴藏在治理结构背后的官绅群体极强的地方意识都与
矿务发展存在张力。 事实上，二者之间的张力在勘矿和试采阶段就已经
体现得非常明显，地方抗阻正是此种张力的一个表现。
以此为背景，本文主要讨论了盛宣怀疏解地方抗阻的方式和策略，
并重点揭示了其中的两个侧面。 第一个侧面是利用关系网络在湖北各
级地方官员中寻求支持者，由支持者协助疏导地方和护卫矿师。 虽然盛
宣怀等人很难通过正式的行政权力调度湖北官员， 但关系网络却在很
大程度上弥补了官僚制度在空间上的不足， 将湖北地方官员的力量注
入了抗阻的疏解过程之中。 第二个侧面则围绕着分利与抚民展开：通过
将总局性质从官督商办改为官办来促进“利归本省”；通过资助公共工
程及部分绅民来与基层地方分利，以此实现抚民。 事实上，两个侧面之
间的关系是相辅相成的： 地方官僚系统中支持者的存在为分利的实现
起到了穿针引线的作用，没有支持者的引荐、疏导和庇护，盛宣怀等人
很难获得湖北地方官绅的接纳和信任，分利过程也就无从谈起；而从
史实来看，“分利” 本身也是矿局能够获得湖北地方官绅长期支持的核
心原因，“分利”过程的存在稳定甚至扩展了盛宣怀的地方支持者网络，
将地方与矿局之间原本具有的“本土—外来”关系转化 为 地方 内 部 的
“官—民”关系，相比于前者，后者更趋近于一种相对模式化和正规化的
手段。
但不论是疏解方式中的哪个侧面， 都没有破坏既存的地方性政治
社会秩序。 非但如此，不论寻找支持者还是进行分利，都严格遵循了一
个蕴含在治理结构之中的传统治理逻辑，即所谓的“抚地方之民”。在这
个意义上， 疏解抗阻是一种利用现有的资源状态和治理思路对张力进
行弥合，以尽力满足办矿需要的尝试。 那么，这种疏解方式又会对矿务
和矿局产生怎样的影响？
在某种意义上， 解决地方抗阻的过程就是矿局在湖北实际创生的
过程，也是盛宣怀等人试图疏解抗阻，通过“抚地方之民”而让矿局“落
地生根”的过程。 在开办之前，矿局更多地是李鸿章等洋务派官员设想
中的事物，它关乎整个国家的建设，具有一种现代意义上的国家自觉意
识。 但在盛宣怀实际操办矿务之后，他必须直面治理结构及治理理念中

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