Page 32 - 《社会》2022年第1期

落“地”生“根”：中国近代工业创成中的传统治理策略

的地方性特征对于办矿的阻碍， 采取各种方式促进矿局的实际生成和
稳定存在。 正是在解决地方抗阻问题的过程中，总局逐渐与湖北各个层
级的“地方”建立了相对稳定的关联：在利益方面，总局的创设并非为了
湖北地方的利益， 但却在疏解地方抗阻过程中逐渐成为湖北各个层级
的地方实际的（或潜在的）利益来源，与地方产生了经济上的持续性联
系；在人员方面，以既存关系网络为基础，总局也拥有了一批湖北地方
官绅作为支持者，其中一部分人直接成为首士和总局的官方负责人，介
入了总局的工作。 30 就此而言，承载着富国强兵期许的总局在实际创成
过程中增长出了地方性，嵌入了湖北既存的政治社会秩序中。
需要进一步说明这种“嵌入”的含义和性质。 盛宣怀与士绅协商分
利内容的事实表明， 矿局并不是通过任何制度化的法律或契约与地方
建立联系，也不是通过制度去明确“主”与“客”、本土与外来之间的界
限。恰恰相反，通过与基层地方就分利内容、原因和数量的反复协商，矿
局作为一个直隶官员创办的外生性组织， 已经具备了某种传统地方治
理机构的色彩， 变成一个有机组成部分逐渐融入了地方的治理过程和
治理体系之中。
（二）理解中国近代工业创成的“地方”视角
关于“中国传统政治秩序和社会秩序对工商业发展的影响”的问题
已经引起了诸多学者的广泛关注。 在继承已有研究问题和思路的基础
上，本文试图通过经验研究进行尝试性扩展。
既有研究往往将讨论重点直接放在组织上，通过个案分析找出“中
国早期近代企业”所普遍具有的静态特征，而后指出这些特征与传统政
治秩序之间可能具有的关联。 本文认为，这种讨论路径只能模糊地勾勒
出传统政治秩序对组织特征的影响， 很难揭示出这种影响具体的发生
机制。 本文从中国近代煤矿产业创生的历史社会情境入手，关注湖北矿
局这一洋务组织从无到有的动态生成过程， 通过分析办矿者所面临的
具体问题及其解决方式， 进一步揭示传统政治秩序影响矿务发展的原
因、内容和机制。 通过对清光绪年间湖北矿务的个案研究，本文集中讨

30. 限于篇幅，本文没有重点讨论建立行政联系的过程。 但正如本文第三部分提到的，在
地方抗阻出现后，李鸿章禀请汉黄德道兼江汉关监督李明墀“会同筹办”湖北矿务，而在
李明墀离任之后，继任汉黄德道何维键也承担了会同筹办的责任，可以认为，总局在实
际层面上被纳入了湖北的行政管辖范围。

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