Page 75 - 《社会》2021年第6期

社会·2021·6

根据图 9，可以依据任务难度和验收难度的高低组合，使用二维矩
阵刻画最优治理模式的分布特征（见表 10），进一步总结该维度下最优
治理模式静态选择的命题 1。
命题 1：当任务“易做易查”时，最优治理模式为松散关联型；当任
务“易做难查”时，最优治理模式为高度关联型；当任务“难做难查”时，
最优治理模式为行政发包制；当任务“难做易查”时，行政发包制与高度
关联型都有可能成为最优。 进一步的抉择取决于任务风险的高低：若任
务风险较低，最优治理模式为行政发包制；若任务风险较高，则为高度
关联型。
表 10：“任 务 难 度 — 验 收 难 度 ”维 度 下 最 优 治 理 模 式 分 布 矩 阵
验收难度
难（低 p） 易（高 p）
任务难度
行政发包制 高度关联型或行政发包制
难（低 π）
（模式 2） （模式 1 或 2）
高度关联型 松散关联型
易（高 π）
（模式 1） （模式 3）
命题 1 的含义可根据任务属性进行解释。 第一，若任务“易做”，三
种治理模式在激励效果方面的差异不大。 同时，松散关联型中的验收方
隐瞒真相的动机较小，此时，行政发包制与松散关联型相比，其防止策
略性隐瞒的验收效果优势不明显， 反而松散关联型中的验收成本优势
得以发挥。 因此，当任务易做时，可以首先排除行政发包制。 进一步说，
若任务易做同时验收难度较高，相对于节约验收成本，降低验收难度就
更为紧要，因此具有验收效果优势的高度关联型即为“易做难查”时的
最优治理模式。 反之，若验收难度低，此时松散关联型的验收成本优势
将得到发挥，从而成为“易做易查”时的最优治理模式。
第二，若任务难做，由机制 3 可知松散关联型的中间政府将有很大
动机对上隐瞒真相，从而扭曲信息，降低验收效果首先被排除，高度关
联型和行政发包制两类治理模式更具有验收效果优势。 对比两者，任务
风险则成为主要权衡因素。 由于任务风险的变化不在此二维图中刻画，
因而两种模式都有可能出现。 直觉上，任务风险较高时，更有可能采用
高度关联型治理模式，反之，则采用行政发包制治理模式。
命题 1 对应了中国政策治理中的经验事实。 以妇女小额贷款财政
贴息项目为例。 最初的执行过程具有以下特点：缺乏任务执行经验，任

· 68 ·