Page 80 - 《社会》2021年第6期

中国政府治理模式的选择与转换：一个正式模型

府对计划生育指标层层加码，基层政府执行任务的难度提高。 同时，该
政策越来越多地被接受和施行，任务风险下降，治理模式逐渐转变为行
政发包制。 随着时间的推移，在计划生育政策得到深入落实后，执行力
度和验收难度逐渐放松和下降，各级政府根据本地情况自行调节，就逐
渐演变为松散关联型的治理模式。

七、结论

本文将周雪光、练宏（2012）的“控制权”理论扩展到科层组织内部
权威关系的一般性理论， 讨论控制权的基本维度、 科层治理模式的分
类，以及最优治理模式的选择标准。 通过引入任务属性这一关键因素，
打开了最优治理模式选择的“黑箱”。 根据与任务难度、验收难度、任务
风险相关的基本假设和权衡机制，提出了最优治理模式选择标准，即组
织效能一致前提下的组织成本最小化， 从而为治理模式的静态选择与
动态转化提供了一个分析框架。
理论模型不能离开现实的政策实践。 以中国的政府过程为参照，本
文将上述一般理论应用到中国政策治理模式中，借鉴委托代理模型，对
“中央政府（委托方）—中间政府（管理方）—基层政府（代理方）”围绕
某项政策任务的契约关系进行细致的刻画。通过对“高度关联型”“行政
发包制”与“松散关联型”三种典型治理模式对应的最优治理合约设计、
组织成本求解，在保证三类治理模式组织效能一致可比的基础上，选择
组织成本最低的模式作为该任务的最优治理模式。 最后，通过数值模拟
的技术， 展示了任务属性条件下最优治理模式的静态选择与动态转化
规律，并以命题的形式进行规律总结。 本文发现，行政发包制的治理模
式更加偏好难度较高的任务； 松散关联型的治理模式更加容易出现在
任务难度低、验收难度低的任务中；随着任务风险的扩大，高度关联型
的组织成本优势凸显。 本文的模型可对中国现实政策过程中的治理模式选
择与转化做出合理解释，如妇女小额贷款、计划生育政策、环境保护政
策等，这表明，引入任务属性的“控制权”理论模型具有较强的现实意义。
科层组织的控制权分析框架有很大的发展空间， 未来可以从以下
方面进行扩展。首先，本文模型只考虑了任务难度、验收难度、任务风险
三个基本属性， 但现实中任务还有其他方面的属性， 如任务紧迫程度
等。其次，在多任务、多层级委托代理框架下，各级政府对同一任务的偏

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