Page 77 - 《社会》2021年第6期

社会·2021·6

如何，都会选择高度关联型治理模式，这是因为依据机制 1，此时控制
任务风险是核心考虑， 在防控任务风险方面高度关联型模式具有绝对
优势。当任务风险处在一个相对可控（较小）的范围时，只需要对比行政
发包制和松散关联型两种模式。 此时，若任务“难查”，由机制 2 可知，
提高验收效果、防止验收信息的扭曲比节约验收成本更为重要。 因此，
在行政发包制治理模式中， 中央政府掌握验收权的验收效果优势得以
发挥，使其成为最优治理模式。 反之，当任务“易查”时，识别验收真相
不是主要障碍，松散关联型治理模式的验收成本优势将得以发挥，成为
最优治理模式。
在环境保护任务中，尤其是涉及环境保护指标的执行贯彻、验收等
时，典型的治理模式是行政发包制。 这其中的原因在于该任务风险小，
下放激励权不容易带来全局性风险，但同时验收难度较大：减排量的确
认要求委托方（国家生态环境部以及省级生态环境部门）花费多天以审
查所有档案资料，并和管理方讨论，而且需要大量的经验。因此，环保领
域的行政发包制治理模式符合命题 2 的预测。
3.“任务风险—任务难度”（α C-π）下的最优治理模式分布
最后，将图 8 中的三维立方体沿平行于验收难度（ p）的方向做剖
面，得到在“任务风险—任务难度”维度下最优治理模式的二维分布图
（见图 11）。 值得注意的是，在任务难度极大时，无论任务风险如何变
化，最优治理模式均为行政发包制。 此时，与命题 1、命题 2 不同的是，
任务风险维度失去了意义，为得到更为精确的最优治理模式分布含义，
将任务难度分为“极难”“较难”“较易”三段描述分布规律。

图 11：“任 务 风 险 — 任 务 难 度 ”下 的 最 优 治 理 模 式 分 布 图

同样的，表 12 描述了最优治理模式的二维分布矩阵，同时本文总结

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