Page 78 - 《社会》2021年第6期

中国政府治理模式的选择与转换：一个正式模型

出该维度下的最优治理模式静态选择的命题 3。
命题 3：当任务极难 24 时，最优治理模式为行政发包制；当任务较
难，且任务风险较大时，最优治理模式为高度关联型，若任务风险较小，
则最优治理模式为高度关联型或行政发包制；当任务较易，且任务风险
较小时，最优治理模式为松散关联型；当任务风险较大时，高度关联型
为最优治理模式。

表 12：“任 务 风 险 — 任 务 难 度 ”维 度 下 的 最 优 治 理 模 式 分 布 矩 阵
任务难度
极难（低 π） 较难 易（高 π）
任务风险
高度关联型或行政发包制 松散关联型
小（低 α C ）
行政发包制 （模式 1 或模式 2） （模式 3）
（模式 2） 高度关联型 高度关联型
大（高 α C ）
（模式 1） （模式 1）
具体来看，当任务易做时，由机制 1 可知，此时三种模式的激励效
果差异不大，规避任务风险成为重要考虑。 当任务风险较高时，高度关
联型能够完全避免任务风险，从而成为最优治理模式。 而松散关联型治
理模式将在任务难度、 任务风险双低的情况下成为最优治理模式。 比
如，计划生育政策在执行初期具有紧迫性，一旦无法有效推行，就会给
中央政府带来较高的任务风险。 同时，计划生育任务的执行可以细化为
各种指标，只要保证执行力度，任务执行难度就会相对下降。此时，中央
政府为了强有力地推动这一政策，就会集各种权力于一身来部署实施，
从目标制定到督促执行和检查验收，体现为高度关联型的模式。 这符合
命题 3 对于“高任务风险”与“易做”任务选择治理模式 1 的含义。
当任务难度极大时，我们可以发现，面对几乎无法成功的任务，无
论任务风险是高还是低，都会优先选择行政发包制。 如何理解这一结论
呢？本文的模型暗含两个假设：第一，任务风险虽然很高，但仍处于可控
状态，即任务风险不是无穷大；第二，中央政府利用治理模式的首要目
标仍然在于任务的实施， 组织成本是在任务得以实施的大前提满足之
后的第二目标。 当指出这两点暗含假设之后，就能够理解，如果中央政
府面临一个极端困难但仍需要完成的任务，而任务风险又可控时，若不
采用行政发包制， 将激励权下放， 就往往会面临一个注定失败的结果

24. 任务的难度体现在要调动很多部门、资源，涉及多方社会群体的利益，不易协调。 为
了突出这一命题特征，此处的“极难”意味着 π 趋向于 0，模拟技术上取值在 0.1 以下。

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