Page 54 - 《社会》2021年第6期

中国政府治理模式的选择与转换：一个正式模型

行为特征；其次，在委托方和管理方之间分配、组合三个维度的控制权，
形成各个治理模式，即上下级在推动任务实施过程中所形成的协调、监
管该任务的特定组织形式，包括授权方式、信息与资源结构；最后，基于
任务属性刻画治理模式的应用边界与转换条件。 治理模式的选择离不
开任务属性，不同领域、不同时点的治理模式因任务不同或属性变化而
演变。 比如，随着计划生育、环境保护等政策得到各级政府的接受和重
视，初始任务属性发生改变，治理模式也从高度关联型转向行政发包制
或松散关联型。
本文聚焦于三类任务属性：任务难度、验收难度与任务风险。 任务
难度刻画执行任务的困难度，验收难度刻画查验真实产出的困难度，任
务风险由固有风险与授权风险两部分组成，本文重点关注授权风险。 一
项任务的属性诱发了对不同治理模式间多种权衡机制的考虑， 特别是
各治理模式的组织成本。 从正式分析的角度，我们假设委托方以组织成
本最小化为标准选择最优治理模式，因此，任务属性可通过影响组织成
本决定最优治理模式，同一任务的各类属性一旦变化，就会导致最优治
理模式的转换。

三、基于一般控制权理论的分析范式

本文在“委托方—管理方—代理方”三级科层组织中，使用委托代
理模型刻画控制权分配， 并依托任务属性对治理模式的选择标准进行
模型化分析。 下面将介绍一般控制权理论的建模思路，包括治理模式的
形成与特征、任务属性视角下各治理模式间的核心权衡，以及最优治理
模式的选择标准。
（一）多维控制权的分配和组合———治理模式的形成
本文引入“委托方—管理方—代理方”三级科层组织框架，讨论三
维度控制权 （目标设定权、激励分配权、检查验收权）在委托方和管理方
之间的分配。 委托方是任务合约的设计者，决定权力分配方案，掌握全
部组织资源；管理方依据委托方的授权监督代理方执行任务；代理方是
任务的直接落实者，不享有任何维度的控制权。 这一设定反映了科层组
织的一般状态，并与现实基本吻合，有助于将分析的焦点集中于委托方
和代理方之间的权力配置，即本文所定义的治理模式。
三维控制权在委托方和管理方之间的八种分配组合构成了科层组

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