Page 58 - 《社会》2021年第6期

中国政府治理模式的选择与转换：一个正式模型

种模式， 通过基本假设和权衡机制对各治理模式之间的优劣进行分析
与比较。
假设 1：下放激励权可以提高激励效率，但同时也可能会提高任务
风险。
委托方在选择是否下放激励权时，面临效率和风险的权衡。 委托方
下放激励权至管理方会产生两方面的效果：第一，与委托方相比，管理
方更加了解代理方任务执行的过程， 这些信息优势有助于管理方找到
合适的代理方并给予恰当激励， 在模型中体现为下放激励权可提升任
务成功概率和激励效率；第二，由于管理方的利益并不与委托方完全一
致，潜在的机会主义行为将带来授权风险并有损委托方的名义权威，威
胁组织目标。 假设 1 刻画的激励效率与任务风险的权衡是委托方在激
励分配权维度上授权与否的主要考虑。 在中国政府治理现实中，假设 1
意味着中央政府（委托方）下放激励权给中间政府（管理方）可以提高任
务成功的概率，但也可能会增加任务风险。 例如，经济发展任务向下授
权可以调动地方积极性， 但也可能会以牺牲生态环境和收入分配公平
为代价，产生政企合谋或腐败等，为中央政府增加“任务风险”这一授权
成本。
假设 2：下放验收权会节约验收成本，但也会降低看到真相的概率。
激励权和验收权具有内在联系， 准确行使激励权的前提是获知有
关任务产出的真实信息， 验收权和激励权的分离可能导致验收方的策
略性信息隐瞒与产出信息失真，降低验收效率。
由于验收技术的不完备性，验收方即便再如何努力工作，也不能确
保看到真相，而是依据一个外生概率看到任务完成的真实结果。 就验收
成本而言，与代理方物理距离更近的管理方更具有成本优势。 因此，为
节约验收成本，委托方具有下放验收权的动机。一旦下放，物理距离、利
益共同体等因素又使管理方在实际验收时为代理方所引导和操纵，降
低“发现真相”的概率。
基于以上两个假设，可以将治理模式的核心权衡机制归纳如下：
机制 1：任务风险增加与激励效果提升之间的权衡
机制 1 是关于激励权下放与否的选择。 由假设 1 可知，激励权下放
给管理方能提高任务成功概率，从而提升激励效果，节约激励成本。 这
里主要涉及任务难度属性，即任务成功概率。 任务难度越高，下放激励

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