Page 63 - 《社会》2021年第6期

社会·2021·6

（二）中国政府治理模式中任务属性的刻画、模型参数与政
府行为

在中国政府治理模式的分析中，本文仍然用任务难度（任务成功概
率）、验收难度（验收到真实产出概率）、任务风险（外生组织成本）这三
个维度来标识任务属性。 在中国政府治理的语境下，任务风险在行政发
包制和松散关联型的模式中更容易发生， 即中间政府的行为损害全局
利益、侵蚀中央权威、放大风险或激化社会矛盾等情形。 6 同时，由机制
2 可知，只有在松散关联型的治理模式中，中间层才有动机向中央政府
策略性谎报政策产出信息。 任务难度越高，策略性隐瞒的动机就越大。
这是由于任务难度越大，失败概率就越高，一旦失败，中间层就只能从
中央政府拿到较少资源。 为此，掌握验收权的中间层更愿意为了自身利
益而隐瞒任务失败的结果，从中央“骗取”并“截留”与实际任务产出不
符的多余财政资源。 后文对最优治理合约的求解与治理模式 3 组织成
本的讨论也能证明这一预测。
基于建模的考虑，本文从任务的三类属性入手，探讨所涉及的各级
政府行为特点，并提出基本模型设定。
1． 任务难度与基层政府行为
任务执行是整个政策过程的第一步， 首先对基层政府的行为加以
描述。 假设基层政府的努力程度是离散的，即努力（e A=1）或不努力（e A=
0），任务产出集也是离散的：(x H，x L)，分别代表“成功”（高产出）或“不成
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功”（低产出）。 7 若基层政府不努力， 则获得低产出 x L； 若基层政府努
力执行任务，依据假设 1，产出结果则会根据激励权的归属而产生差异。
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假定基层政府获得高产出 x H 和低产出 x L 的概率 分别为 π 和1-π，其

6. 如前文提及的使用“行政发包制”“政治锦标赛” 等方法激励地方发展经济可能带来
的环境污染、政企合谋等。
7. e A 表示基层政府执行任务的努力程度，x H 表示任务的“高产出”， x L 表示任务的“低产
出”。
8. 可以用条件概率公式对此进行数学表达， 条件概率表示在给定某一事件发生的条件
下，另一事件发生的概率，即 prob（x L│e A=0）=1, prob（x H│e A=0）=0。
9. 特别地，对于同一任务，假定激励权被下放至中间层时，基层政府努力获得高产出的
概率提高了△π，即相对于高度关联型来说，行政发包制和松散关联型模式的激励效果
更好。 这一假设将在之后的任务风险中做进一步讨论。

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