Page 66 - 《社会》2021年第6期

中国政府治理模式的选择与转换：一个正式模型

表 5：核 心 参 数 说 明

参数 定义 说明
π 任务成功概率，主要刻画任务难度 π∈（0，1]
p 验收到真实产出的概率，主要刻画验收难度 p∈（0，1]
分权给中央带来的任务风险，主要刻画授权 α C ∈（0，1]为任务
R C =α C · △π
风险 风险出现的概率
ε 基层政府努力执行任务的成本 ε=1
c 中央政府努力验收成本 c∈（0，∞）
m 中间政府努力验收成本 m∈（0，c）

综上所述，本文的基本模型参数设定、假设条件与作用机制都围绕
任务难度、验收难度、任务风险三个任务属性展开。 最优政策治理模式
的选择和转化也依赖上述三类属性。 后文将据此对三种治理合约进行
设计和求解组织成本，为最优治理模式的选择进行铺垫。

五、 合约视角下的治理模式权衡

本部分使用多层级委托代理模型， 将政策任务的治理看作三级政
府间的合约。根据一般理论，中央政府（委托方）事前能够考虑到博弈的
全过程以及各参与者的行为模式，其目标是设计合约、依组织成本最小
化原则选择治理模式以激励各方努力完成任务。 这一过程分为两步：第
一步，针对三种治理模式的信息和权力特征，分别调试各种激励相容条
件，设计治理合约，规定各方的支付以及资源、信息传递方式，从而确保
组织效能相同；第二步，比较三种治理模式在满足一致可比原则下的组
织成本，即计算三类治理合约成本，对比寻求最低者作为最优治理模式。
在模型中， 中央政府进行治理模式选择和各方政府共同推动任务
执行的整体时序图如图 6：

图 6：合 约 参 与 人 的 博 弈 时 序 图

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