Page 64 - 《社会》2021年第6期

中国政府治理模式的选择与转换：一个正式模型

中，π 代表“任务难度”。 任务难度直接影响基层政府执行任务的激励，π
值越低，则任务难度越大，即便基层付出努力也仍然难以成功，此时，基
层政府的激励难度较高；π 值越高，则说明任务难度和激励难度越小。
2． 验收难度与验收方行为
基层生产过程结束后， 掌握验收权的一方需要对任务进行检查验
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收，其获得任务产出信息，验收后的信息集为(x H，φ，x L )。 在模型中，验
收方是产出信息的唯一来源，因此，激励方只能信任验收方，并根据其
提供的信息给予基层政府相应的激励。 验收的努力程度同样是离散的， 11
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若验收方不努力，则不能看到真相； 若验收方努力验收，看到真相与
看到空集的概率 13 分别为 p 和 1-p。 模型中用 p 来衡量任务产出的验
收难度，p 值越低，验收难度越大。 与此同时，设定中央政府和中间政府
验收的边际成本分别为 c、m。 14 根据一般理论，这里严格区分了验收成
本和验收效果。 验收成本体现了信息收集的便利性，而验收效果一方面
取决于不同治理模式验收到真实产出的概率差异， 另一方面也受到验
收方操纵信息（例如策略性隐瞒产出）的影响。 因此，在验收成本方面，
松散关联型模式更具有优势，但在验收效果上，高度关联型和行政发包
制的模式比松散关联型模式更有优势。
3． 任务风险与政府授权
除了任务执行与验收过程中的属性， 还需要考虑激励权下放带给
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中央政府的任务风险。 任务风险 （R i） 包含两项具体的风险：“任务固
有风险”（R i）与“授权风险”（△R i），满足 R i=R i+△R i，R i ≥0，且任务风险

10. x H 表示验收到任务的“高产出”， x L 表示验收到任务的“低产出”，φ 表示没有验收到
信息。
11. 即与基层政府一致，努力程度只有 0 或 1 两个值，若为 1，即代表“努力”，0 为“不努
力”，若中央政府为验收者，即 e c=0,1；若中间层为验收者，即 e M=0，1。
12. 假定验收方只能隐藏信息而不能扭曲信息， 即验收方只能把看到的事实汇报为没
有看到（空集），除此之外，不能把事实本身进行反转扭曲，即不能实际看到高（低）产出
却汇报为低（高）产出。
13. 对于同一任务，假设当中央政府掌握验收权时，其看到真相的概率比当中间政府掌
握验收权时高△p，这一假设也和前文的假设 2 相一致，即验收结果会因验收权的归属
不同而异。
14. 在此处 c>m>0。 我们将基层政府努力完成任务的边际成本为 ε 标准化为 1，如不努
力完成任务，基层政府的边际成本为 0。
15. 下标 i 表示某一项具体的政策任务。

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