Page 51 - 《社会》2021年第6期

社会·2021·6

可测的削减污染量指标并进行阶段性检查验收，而将具体的部署实施、
激励分配等权力交予下级政府。
“控制权”理论对于认识政府治理的要素和过程具有重要意义。 首
先， 不同维度的权力分配及相应的治理模式与大量关于政府运作的田
野观察和研究发现相吻合，有助于推动经验基础上的实证研究；其次，
控制权的多维度分解引发了诸多新的研究问题， 有助于扩展政府治理
理论的逻辑链条；再次，“控制权”理论将政府治理模式的研究巧妙地转
换为关于政府层级间权力分配的分析， 从而把可观察的治理模式置于
科层组织内部权威关系的理论框架内。
在此基础上，本文利用“中央政府（委托方）—中间政府（管理方）—
基层政府（代理方）”三层级委托代理模型对政府治理的“控制权理论”
进行正式构造，通过引入“任务属性”，明确了“控制权”理论中政府治
理模式的选择机制和转换条件。 本文从以下方面拓展了“控制权”理论
及其在政府治理领域的应用。 首先，借鉴多层级委托代理理论，将科层
组织内部控制权的一般理论正式模型化，澄清其假设前提，准确定义各
种治理模式，剖析其核心机制；其次，将一般理论应用于中国政府的治
理过程， 把具体任务的治理模式视为中央政府与中间政府间的多维控
制权配置合约，通过引入任务属性，从组织成本的视角捕捉不同政府治
理模式的应用边界和转化规律；最后，根据正式模型提出可验证的经验
假设，引用文献中的具体案例来印证和阐释模型的实证意义。
二、“控制权”理论综述

（一）不同治理模式
在政府文献中，学者们注意到“高度关联”的治理模式，它 时 常 以
运动型治理的形式呈现。 冯仕政（2011）对这一现象做了深入系统的分
析， 指出这是中央政府动员资源以推行重 大 政 策 的一 种 重 要 组 织 形
式。 随后的大量研究展现了这一治理形式在不同领域、不同时点上的
广泛应用，比如，计划生育（艾云，2011）、卫生检查（徐岩、范娜娜、陈那
波，2011）、生态移民（荀丽丽、包智明，2007）等领域。 高度关联型治理
有一系列鲜明特点，如自上而下的政治压力、高度动员的过程，以及密
集严格的检查考核。 这些举措在各级政府间建立了密切关联：一方面，
上级政府有权制定目标，设定激励，并执行严密督查，另一方面，下级

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