Page 39 - 《社会》2021年第6期
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社会·2021·6
国企首先要先达标，必须先投入排污设备。 在精准扶贫上国企也得勇挑
重担。地方政府面临多元化的政绩考核，国企发挥二传手的作用，分担、
平滑地方政府面临的压力。 政府会让国企做一些短期内经济效益不明
显、但是长期对地方经济发展有重要作用的事情。 例如在洛川苹果产业
发展的案例中，果农是经营主体，果农经常受到外部市场波动的影响，
当苹果产量过剩，收购商就把价格压得非常低，而在苹果供不应求的时
候，价格又抬得非常高，分散的果农根本没办法应对这些市场风险。 为
了减少市场波动对果农的冲击，国企在流通领域扮演积极角色，通过买
卖平抑物价， 以这个方式实现对农民的保护 （刘蓝予、 周黎安，2020：
116-127）。国企在地区增长联盟中发挥弱市场性的特点，有助于实现地
方政府多元化的政绩目标。
国企的准官场性使得地方政府与国企之间存在制度化的关联，不
需要人格化的互信支撑， 国企也不用像民企那样担心产权保护和营商
环境问题， 因此国企在一定意义上可以替代政府与非国企之间的脆弱
关系。一个地方营商环境差，民企、外资不愿意过来投资建厂，发展国企
就成为地区经济发展的主要抓手。 这可以解释一些地区的政府为何把
发展国企作为实现增长战略的重要手段， 它属于地区增长联盟的组成部
分。 也因为国企的准官场性，有些民企到一个地方投资担心营商环境不
稳定时，愿意与当地国企合作或主动引进国有股东，利用国企与当地政
府的关系谋求稳定的营商环境。 29 在这个意义上，国企成为地区营商环
境的替代物。 由此可以看到，在“官场+市场”的框架下，国企基于准官场
性、弱市场性的两大特征，在地区增长联盟中可以扮演非常独特的作用。
（三）中国政商关系对政经互动的影响：国际比较的视野
在任何一国，政商关系的基本属性与政治权力、经济财富的互动关
系都密不可分。 英美政商关系模式当中的理想状态是自由竞争的经济
市场与多元主义的政治市场，前者涉及企业高度分散化，充分参与市场
竞争，不存在操纵市场价格的垄断者；后者涉及政治权力主体和利益集
团也以多元化和分散化为特征，在政治角逐场上充分竞争，由此形成了
经济和政治完全分离的局面，即经济财富与政治权力之间的有效区隔，
避免经济财富的集中和极化导致政治权力的集中与极化。 当然在现实
29. 李文贵、余明桂（2017）通过实证分析发现，在中 国产权 保护环 境差的 地区，民 营企
业更可能主动选择国有化以寻求更好的保护。
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