Page 21 - 《社会》2021年第6期

社会·2021·6

演了极为有限的角色。
与此相对照， 中国政商关系在国家层面也同样有所体现， 例如国
资委与央企，国家部委与全国性行业协会，中央监管机构与被监管企
业（如证监会与上市公司）。 但是，如果我们聚焦政府与非国有企业的
关系，中国的政商关系则主要体现为地方性（属地）关系，而非全国性
关系。 中国行政管理体制的两个基本特征决定了中国政商关系的地方
性和属地性。 首先，中国长期以来实行“条块结合，以块为主” 的行政
管理架构和“属地管理”原则，除少数中央垂直管理机构（如银保监、海
关）外，经济和社会监管（环境、工商、质检、安全、社保等）的执行主要
在地方政府，主要由地方政府的相应机构对企业进行监管，地方政府
在执行监管政策的过程中也保有相当的自由裁量权。 其次，在行政发
包制之下，地方政府被赋予地方经济社会的发展和管理职责，承担一
系列纳入上级政绩考核的属地任务目标（周黎安，2008，2014）。 辖区企
业无疑成为地方政府完成施政目标的重要抓手，尤其围绕区域经济发
展规划目标及产业政策，两者形成了利益相连、密切互动的关系。 在任
何意义上，相比中央政府，非国有企业与辖区地方政府形成了最频繁、
最密切、最重要的关系。
为了进一步刻画中国政商关系在地方层面的特征， 我们试图借助
“官场+市场”理论（周黎安，2018）展开分析。 根据这个理论，以经济发
展绩效为基础的政治锦标赛塑造了“官场+市场”的独特发展模式。 辖
区企业在市场竞争的结果决定了本地区的 GDP、财税收入等政绩指标，
进而影响官员在官场竞争的命运； 官场竞争驱使地方官员竞相改善辖
区招商环境和基础设施，进而影响辖区企业在市场上竞争的命运。“官
场+市场”当中的“+”代 表 双 向 嵌 入 的 关 系 ：官 场 竞 争 嵌入 在“市 场 竞
争”之中，市场竞争引导和制约官场竞争，避免了官场竞争蜕变为政治
作秀或权力游戏；市场竞争也嵌入在官场竞争的逻辑之下，企业竞争背
后是地方政府和地方官员的助力和赋能。 在辖区内，地方政治精英与经
济精英形成利益互赖和密切合作关系；辖区间又相互竞争。 值得注意的
是，辖区间的双重竞争促成辖区内部政企合作，而辖区内的政企合作又
加剧了辖区间双重竞争的激烈程度。
在中国现有的制度背景下， 地方官员控制了企业发展所需的一系
列 关 键 性要 素 ，如 财 政 资 金 、项 目 审 批 、土 地 批 租、融 资 支 持 、监 管 执

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