Page 20 - 《社会》2021年第6期

地区增长联盟与中国特色的政商关系

性组织，政府居间协调劳资双方的工资和收入政策的协商谈判，谈判结
果对于个体企业具有约束力（相比之下，美国一直缺乏强有力的企业协
会和工会组织）。 但是，国家层面的多方协商合作一般不涉及具体的产
业政策，更多是关于全国层面的工资、福利等再分配性的收入政策。
在日本、韩国的经济发展过程中，政府与企业关系区别于西方国家
的自由市场和苏联的计划经济模式，学者提炼出“发展型国家”的概念
（ Johnson， 1982； Amsden， 1989; Wade， 1990）。“发展型国家”一般具备
如下特征：第一，在中央层面，主导性政府部门和职业化的官僚队伍相
对自主地制定中长期经济发展目标；第二，政府推行的产业政策聚焦于
打造战略性产业的国际竞争力， 并为此出台相应的政策支持体系；第
三，围绕经济发展目标和产业政策，在国家层面的政企之间存在密切的
合作网络。 例如，在日本的经济赶超时期，以通产省为主的官僚部门与
大企业（财阀）、行业协会结成紧密的合作网络，聚焦战略性产业，打造
日本企业的国际竞争力。
发展型 国家 和战 略 协调型 的政企 关系均 是 近 距 离 和长期 合 作 关
系，但两者有两个主要区别：第一，战略协调型国家的政企关系是以规
则为基础，且公开透明；而发展型国家（如日本、韩国），政企之间除了
制度化合作之外还存在非正式关系网络以及不透明的私人往来， 包括
寻租、腐败，这经常被指责为“裙带资本主义”。 第二，前者基本不涉及
产业政策和行政指导，后者则以提升国际竞争力为目标，从资金补贴到
研发支持，长期扶持战略产业，政企通力合作。
在“发展型国家”当中，政府对企业的扶持具有典型的绩效导向的
特征。政府以出口导向为目标，采取“诱导性租金”激励被扶持企业提高
经营业绩和出口绩效（Aoki， et al.， 1997）。 例如在经济赶超阶段，韩国
给出口绩效好的企业提高优惠贷款、稀缺外汇和原材料，而非无条件扶
持和保护本国企业（包括低效企业）。
三、政绩—业绩纽带与中国政商关系的特征

从上述描述可以看出，英美、德国、日韩的政企关系就其主要特征
而言，均集中体现在国家层面，不论政府监管还是产业政策、政企协商，
所涉及的政府机构均是中央（联邦）政府，劳资谈判机构（德国）、行业
协会（日本、韩国）也都是全国性代表组织。 在这些关系中，地方政府扮

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