Page 14 - 《社会》2021年第6期

地区增长联盟与中国特色的政商关系

然而，中国的政商关系及其演变很难纳入这个“二元对立”的分析
框架， 这是因为下述这些特征在当下以及未来相当长的一段时间内将
是常态化的事实：第一，中国当前的经济发展阶段以及国家层面关于政
府与市场关系的定位， 即发挥市场的决定性作用与发挥有为政府的作
用相结合，使得政企之间将长期保持密切互动的关系，而非保持距离型
关系；第二，行政发包制之下中央对地方、上级对下级的政绩考核必然
是常态化的制度安排，这意味着地方政府（官员）的政绩目标与辖区企
业的潜在贡献之间可能形成常态化的联系纽带， 为政商之间的制度化
和正式化合作奠定基础；第三，地方官员的人格化激励（如晋升激励和
政绩关怀） 及政商之间的互信关系为政商关系提供着重要的支撑作用
（后面详细讨论）。在这种情况下，我们难以将中国政商关系的历史及未
来演变描述为一个制度化、正式化和去人格化的单一线性过程，而更可
能是一个制度化与人格化复杂互动的过程。 那么，我们应该如何认识中
国政商关系当中的制度化与人格化的互动关系呢？
本文基于“官场+市场”理论（周黎安，2018），聚焦于政府与非国有
企业（如民营、外资企业）之间的关系，试图提出一个理解中国政商关系
的分析框架，进而刻画政府与企业、官员与企业家之间呈现出的“一体
多面”的关系特征。 本文从一个基本判断出发，即中国政商关系主要体
现为地方性、属地化关系（即地方政府与辖区企业之间的关系），在此基
础上提出一个中心论点：在“官场+市场”双重竞争机制的驱动下，在地
区层面政商之间形成了“政绩—业绩” 交换互惠的纽带。 在常态化的政
绩考核之下，地方官员围绕着关键性政绩而展开晋升竞争（官场竞争），
而辖区企业在市场上与别的辖区企业围绕着经营业绩而相互竞争 （市
场竞争）。 当辖区经济发展的绩效表现（如 GDP、财税收入、招商引资）
成为地方官员的重要政绩指标时， 地方官员的政绩就与辖区企业市场
竞争的绩效表现紧密联系在一起， 地方官员在官场竞争的命运与辖区
企业在市场竞争的命运也就相互捆绑在一起。 官员关心的政绩需要辖
区企业创造，而企业关心的经营业绩也依赖地方政府的赋能和助力，政
府政绩与企业业绩由此结成了相互依赖、互惠交换的利益纽带。
“政绩—业绩纽带”定义了政商互动的利益诉求（激励基础）、关系
特征及其所关联的支撑性和约束性条件。 它具有如下几个鲜明的特征：
第一，辖区内利益计算的包容性、广泛性和对辖区外企业的排他性与歧

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