Page 13 - 《社会》2021年第6期

社会·2021·6

不一定依赖或依附于地方政府， 我们经常看到地方政府为招商引资陷
入激烈的竞争，地方官员追逐企业投资的现象比比皆是。 其次，也是更
为关键的一点，政商关系往往具有鲜明的绩效导向。 如果一家曾经辉煌
的企业失去了“政绩创造力”，即使以前曾经形成的庇护关系也难以持
久，在官员频繁流动的情况下更是如此；反过来，一家曾经的中小企业
最后成长为市场上有竞争力和品牌力的企业， 也可能成为地方政府的
“香饽饽”。 主流文献强调庇护关系的封闭性、依赖性和特殊主义显然
与这些政商关系以绩效为导向的开放性、对等性和普遍主义是冲突的，
无法准确概括后者所呈现的关系特征。
当前文献从不同视角揭示出中国政商关系的不同特征， 如非正式
庇 护 关 系、政企 合 作 与 增 长 联 盟 、中 国 特 色 的“特 事 特 办 ”、政 企 合 谋
等，这些特征有可能并存于中国的现实之中，使得强调某个特定侧面的
理论概括运用于解释现实都存在一定的局限。 比如一些地区的中小企
业与某些本地化基层干部之间可能存在非正式庇护关系， 但地区主政
官与大企业之间的关系更可能属于增长联盟， 具有明显的制度化和正
式化的政绩导向； 这些关系在某些场合为规避中央监管政策又可能演
变成政企合谋。 对于同一家企业，同一个地区的主政官和基层官员可能
分别扮演“帮助之手”与“ 掠 夺 之 手 ”，出 现“官吏 分 流 ”现 象（周 黎 安 ，
2014）。那么，这些不同特征之间是否存在某种内在的关联？能否将这些
不同层级、不同特征的政商关系置于一个统一的分析框架下，使之变成
一个政商关系综合体或“一体多面”的关系？
最后，还有一个深层次的问题值得探讨。 到目前为止，几乎所有关
于中国政商关系的讨论，不论经济学、社会学还是政治学文献，都隐含
着 一 个 重 要 假 设 ， 即 基 于 法 律 、 规 则 的 保 持 距 离 型（arm鄄length
relationships）的政商关系是中国最终需要看齐或收敛的理想基准。 研究
现代化的经典理论都强调， 现代化进程意味着从传统社会基于特殊主
义和人格化的关系向现代社会基于普遍主义 和 非 人 格 化 的 关 系 转 型
（Weber， 1978； 帕森斯，2003）。 换言之，现代化过程是一个规则化、制
度化和法治化的过程，也是一个总体上不断去人格化的过程，西方的现
代化过程完美诠释了这一点（Boisot and Child， 1996）。 按照这些经典理
论，在现代化进程中，政商关系的制度化与人格化、正式化与非正式关
系之间体现为“非黑即白”、此消彼长的“二元对立”关系。

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