Page 65 - 《社会》2021年第4期

社会·2021·4

与共趋于社学，共趋于保甲，共趋于社仓也。 四者之中，乡约为纲而虚，
社学、保甲、社仓为目而实。 ”为了共同办理这些公共事务，陆世仪设想
出一套系统性的组织方式和制度。 首先，乡设约正一人，为一乡公共事
务之首领。约正凭一乡之公举，由本乡廉正公平的宿儒耆老任之。其次，
约正之下，设约副三人，分任教长、恤长、保长，各掌社学、社仓和保甲
之事。约副由约正和乡民公举产生，受约正监督，如不称职，约正于年末
禀明官府和乡民，请求易人。 第三，约正受乡人监督，年末合一乡之意
见，评约正之德行，如不称职，乡民禀明官府，请求易人。 18 可以说，陆世
仪提出的乡治理论，是在官府监督之下为一乡公共事务的自治理论。
此外，明末逐渐形成的一种新观念，所谓“以地方人之手管理地方
公事”，也推动了乡治理论的发展。 这种观念否认皇权专制能有效地治
理地方社会，要求承认地方和民间社会蕴藏的力量，主张地方之事应依
据地方公论，由地方人办理。 这种观念是对乡治传统的创新，它要求建
构“以地方人之手管理地方公事”的新体制，也就是新的乡治体制（沟口
雄三，2014b：214-216、255-257）。 19
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明代孕育的乡治理论成为清末城镇乡自治改革的一种思想来源。 1909
年 1 月，清廷颁布《城镇乡地方自治章程》，其精神和原则继承了明末的
乡治理论，即在官府监督之下，实现“以地方人之手办理地方之事”。 宪
政编查馆核议城镇乡地方自治章程折申明：“臣等查地方自治之名，虽
近沿于泰西，而其实则早已根荄于中古。 周礼比闾族党州乡之制，即名
为有地治者，实为地方自治之权舆。 下逮两汉三老啬夫，历代保甲乡约，

18. 引自陆世仪的《治乡三约》（牛铭实，2014：166-175）。
19. 在明代中后期，乡族之制的发展还有一件划时代的事件，就是 嘉靖十 五年“夏言 上
书”请求朝廷承认庶民可祭奠始祖，嘉靖帝从之。 可参见范守己的《皇明肃皇外史》卷一
六：“丙申嘉靖十有五年十有一月，诏天下臣民得祀始祖。 夏言聚宋儒程颐议，请诏天下
臣民冬至日得祀始祖，从之。”此后，祭奠始祖渐渐普遍化，加快了宗族的形成。宗族制在
清代得到普及。 清代的宗族制可以说是一种地方自治和社会自治制度， 各个地方的私
塾、书院、孤儿院、施疗院，以及道路、桥梁、灌溉等公共事业，大部分都依赖宗族进行组
织、建设和管理（张研、牛贯杰，2002：349-351）。
20. 如康有为《官制议》卷八论“公民自 治”，既受 西方思 想影响 ，也追溯 到 中 国 乡 治 传
统。 康有为（2007：271）指出：“古者之治，起化于乡，自州党族里，其法至纤悉而皆举。 今
者各国乡邑之治，自户籍、死生、婚姻、产业、警察、治安、劝办中小学校，及县路、乡路、
市场、……，凡此皆一乡所有之政，其繁密纤悉，精详琐细，几同小国之体。 各国何以能
然？ 盖皆听民自举人而治之故，其自为谋也，至当且周，其趋公也，至勇且热。 ”

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