Page 60 - 《社会》2021年第4期

纵向约束体制

使统治权。这种统治权，首先是军事性质的，防止县令反叛；其次是政治
的，即监督县令执行国家法令，防止县令违法和滥用权力，并考核县令
的政绩。 不过，中央政府仍然掌握着县令的初次任命权和考核权，凭借
这一项人事权力，中央政府在一定程度上能够控制地方事务。 所以，在
顾炎武设想的新体制中，未能把中央统治与地方治理完全分开。 然而，
我们应当看到，在不引入地方民选制度和代议制度的条件下，顾炎武所
设想的新体制， 已经是最大限度地兼顾中央统治与地方治理之间的平
衡，尽可能把这两者分开了。
需要说明的是，明末清初，“寓封建之意于郡县之中”的设想不只是
出于顾炎武一人，而是一种逐渐兴起的思想潮流。 顾炎武的苏州同乡陆
世仪著《思辨录》提出相似的观点。 《思辨录》卷十八云：“封建郡县大约
皆有得失。 封建之得，在于分数明，事权一，历年久，礼乐刑政易施，无
掣肘之患。 封建之失，在于子孙世守，赏罚难行，公族蔓延，疏远之贤不
得用进。 郡县之得，在于力小易制，无尾大不掉之虞，官吏得其人则易
治，非其人也易去。 郡县之失，在于防制太密，权位太轻，迁转太数，小
人得售其奸，君子不得行其志。故封建之弊，谓之太强其末也，每坏于强
侯之争。 郡县之弊，谓之太弱其末也，每失天下于盗贼。 ”为此，陆世仪
（1936）提出，善治天下者，当去两短，集两长，“循今郡县之制，复古诸
侯之爵，重其事权，宽其防制，久其禄位，有封建之实，无封建之名，有
封建之利，无封建之害。 以此语治，其庶几乎？ ”所谓“循今郡县之制，复
古诸侯之爵”，与顾炎武提出的“寓封建之意于郡县之中”在涵义上是相
似的。 陆世仪说：“今之州县，大者方百里，小者不下五十里，此古诸侯
之地也。愚谓今之封建者，当仿古五等之爵，凡治一州者为子爵，治一县
者为男爵，此则有分土有分民，权位爵禄一如古诸侯制。 ”所谓“有分土
有分民”，是按封建制的原则，赋予州县长官完整的地方治理权。至于州
县之上的郡守、督抚，则按郡县制的原则，由中央政府定期任免，负责督
察州县，“有分土无分民”（陆世仪，1936）。 顾炎武读过《思辨录》，大为
赞赏，致书陆世仪：“昨岁于蓟门得读《思辨录》，乃知当吾世而有真儒
如先生者！ ” 11
顾炎武之后，清代的李塨也提出了类似的设想。 李塨同样是从封建
与郡县的两难困境出发，探讨如何走出这种两难困境。 他的设想是，在
11. 引自《与陆桴亭札》，载《顾亭林文集》之《亭林余集》（顾炎武，1983：170）。

· 53 ·