Page 58 - 《社会》2021年第4期

纵向约束体制

会关系、中央政府内部权力关系等三个维度论述这种思想探索。
（一）中央与地方关系：把中央统治与地方治理分开
中国因疆域辽阔，地区差别大，所以，在处理中央与地方关系上的
一个核心问题是，何种体制既有利于中央统治，又能实现有效的地方
治理？ 在探索这一问题上，大体来说，宋代以前，跳不出封建与郡县的
二元框架，朝野的争论表现为封建与郡县之争。 宋代以后，学者们开始
摆脱封建与郡县的二元束缚，在思想上建构新的体制。 这种新的体制
的建构在思想上所依据的一个原则， 就 是 把中央统 治 与 地 方 治 理 分
开。 其中，顾炎武提出“寓封建之意于郡县之中”，是对新体制所作的最
简洁的表述。
无论是封建制还是郡县制，都没有把中央统治与地方治理分开。 对
于封建制来说，中央统治权被地方诸侯所分割，各诸侯国拥有自己的军
队、官吏和税收来源，同时，又掌握了地方治理权，常常违抗中央法令，
使中央难以统治各个诸侯国。 这是中央统治与地方治理不分的一种类
型，中央统治权有相当一部分落入地方诸侯之手。 与此相反，在郡县制
之下，中央政府既掌握了中央统治权，又控制着地方官的人事任免，从
而能直接干预地方治理事务。 这是中央统治与地方治理不分的另一种
类型，即在中央统治层面，没有把地方治理分开，地方治理权在相当程
度上控制在中央政府手中。 所以，顾炎武（ 1983）指出，“封建之失，其专
在下；郡县之失，其专在上”，意为这两种体制都难以解决中央统治与地
方治理之间的平衡问题；而“寓封建之意于郡县之中”则是采用“封建之
意”，探索如何把中央统治与地方治理分开。
1．“寓封建之意于郡县之中”：如何把中央统治与地方治理分开？
顾炎武提出“寓封建之意于郡县之中”，在思想史上的意义是，使学
者们能摆脱封建与郡县的二元束缚，设想出一种新的体制，既保留郡县
制有利于中央统治的特点，又把中央统治与地方治理适当分离开，从而
实现两者的平衡。
所谓“寓封建之意于郡县之中”，在制度上包括三个组成部分：一是
县令经过一定的考核程序可终身任职；二是县令拥有一县的治理权；三
是中央政府和郡政府对县令主要行使监督权和考核权。 以下依据顾炎
武（1983）《郡县论九篇》分别论述。
第一，县令若要获得终身任职资格，条件是须经试用三年，称职，再

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