Page 59 - 《社会》2021年第4期

社会·2021·4

经连续三个任期考核，也均称职。
任是职者，必用千里以内习其风土之人。 其初曰试令，三
年，称职，为真；又三年，称职，封父母；又三年，称职，玺书劳
问；又三年，称职，进阶益禄，任之终身。 （《郡县论二》）
第二，中央政府赋予县令完整的地方治理权。 一是人事提名权。 县
令退休，有权举荐其子弟或他人为新县令。 当然，新县令也需通过试用
和三个任期考核，才能获终身任职资格。 二是县内用人权。 除县丞由吏
部任命外，县内其余官吏，包括主簿、县尉、博士、驿丞、司仓、游徼等，
均由县令在本地人中任命，报吏部备案。 三是地方事务治理权。 凡一县
之行政、财政、经济、民生、教育、治安等地方事务，均由县令自主管理，
所谓“予之以生财用人之权”（《郡县论一、二》）。 10
第三， 中央政府和郡政府对县令的考核是对结果的考核， 即考核
县令的治理绩效，以定其是否称职。 何谓称职？ 顾炎武曰：“土地辟，田
野治，树木蕃，沟洫修，城郭固，仓廪实，学校兴，盗贼屏，戎器完，而其
大者则人民乐业而已。 ”（《郡县论三》）。 中央政府和郡政府对县令的监
督，是依据法律和制度进行监督，而且是以“寓封建之意”所包含的自
我激励和自我约束机制为基础， 而不是 通 过 监司 控 制 县令的 行 政过
程。 县令经考核称职，本人及家人须除去原籍，入籍该县。 县令年老退
休，仍住该县，任该县祭酒。 因此，县令获终身任职资格之后，受到一项
约束，他只能终老于所守之县，其子孙也世居该县，使得县令及其子孙
与县民同繁荣共患难：“夫使天下之为县令者，不得迁又不得归，其身与
县终，而子孙世世处焉。 ”（《郡县论二》）这样，在治理一县上，县令及家
人具有自我激励和自我约束的动机。 这种自我激励和约束机制之所以
有效，一是因为县令处于中央政府和郡政府的监督之下，“蕞尔之县，其
能称兵以叛乎？上有太守，不能举旁县之兵以讨平乎？太守欲反，其五六
县者肯舍其可传子弟之官而从乱乎？ ”（《郡县论四》） 二是因为县令有
县民的投诉压力，“令有得罪其民者，小则流，大则杀”（《郡县论二》）。
因此，“寓封建之意于郡县之中”蕴含的新体制，是把一县的治理权
赋予县令，中央政府（及郡政府）不干预一县的内部治理，仅对各个县行

10. 在《日知录·守令》中，顾炎武（2014：212-214）把地方治理权分为四项权力，所谓“辟
官、莅政、理财、治军，郡县之四权也”，“复四者之权一归于郡县，则守令必称其职，国可
富，民可裕，而兵农各得其业矣”。

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