Page 54 - 《社会》2021年第4期
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纵向约束体制
“县治”以“乡治”为基础。 类似的，这种关系可以扩大到诸侯国，即诸侯
对各国的治理是以县大夫对本县的治理为基础，所谓“有县大夫而后有
诸侯”。进一步说，这种关系可以一直扩大到天子对天下的统治，天子的
统治需建立在诸侯和方伯连帅的治理之上，所谓“有诸侯而后有方伯连
帅，有方伯连帅而后有天子”。
清代冯桂芬用合治与分治的关系诠释柳宗元的观点。 他在《复乡职
议》中说：
治天下者，宜合治亦宜分治。 不合治则不能齐亿万以统于
一，而天下争；不分治则不能推一以及乎亿万，而天下乱。 柳宗
元《封建论》云：有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，
有诸侯而后有方伯连帅， 有方伯连帅而后有天子。 此合之说
也。 ……反而言之，天子之不能独治天下，任之大吏；大吏不能
独治一省，任之郡守；郡守不能独治一郡，任之县令；县令不能
独治一县，任之令以下各官。 此分之说也。 （冯桂芬，2015）
所谓“合治”，是指“齐亿万以统于一”之统治，“分治”即是“推一以
及乎亿万”之治理。 冯桂芬借用柳宗元的话指出，“治天下者，宜合治亦
宜分治”，意思是说，统与治既需要相互结合，也需要适当分开。
（ 2）顾炎武
柳宗元的思想影响到顾炎武。《日知录·乡亭之职》引用了柳宗元的
话：“有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯连
帅，有方伯连帅而后有天子。 ”（顾炎武，2014：186）。 顾炎武（2014：212-
213）进一步发挥了这种观点：
所谓天子者，执天下之大权者也。 其执大权奈何？ 以天下
之权寄天下之人，而权乃归天子。 自公卿大夫至于百里之宰，
一命之官，莫不分天子之权，以各治其事，而天子之权乃益尊。
后世有不善治者出焉，尽天下一切之权而收之于上。 而万几之
广，固非一人所能操也，而权乃移于法，于是多为之法以禁防
之。 虽大奸有所不能逾，而贤智之臣亦无能效尺寸于法之外，
相与兢兢奉法，以求无过而已。 于是天子之权不寄于人臣，而
寄之胥吏。 盖至于守令日轻，胥吏日重，则天子之权已夺，而国
非其国矣，尚何政令之可言耶！ （《日知录·守令》）
所谓“以天下之权寄天下之人，而权乃归天子”，可以理解为，只有
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