Page 68 - 《社会》2021年第4期

纵向约束体制

政治原理，提出以民权约束君权的设想，所谓“有治法而后有治人”。 黄
宗羲（1981：37）提出的“治法”之一，是仿《左传》“郑人游于乡校”之意，
以“学校”为集合公议之所：“学校，所以养士也。 然古之圣王，其意不仅
于此也，必使治天下之具皆出于学校，然后设学校之意始备。 ……天子
之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂不敢自为非是，而公其非
是于学校。 ”特别是郡县学校，被赋予了地方议会的某些功能：“郡县学
官，毋得出自选除。 郡县公议，请名儒主之。 ……郡县朔望，大会一邑之
缙绅士子。 学官讲学，郡县官就弟子列。 郡县官政事缺失，小则纠绳，大
则伐鼓号鸣之。 ”（黄宗羲，1981：45-47）按照这一设想，郡县学校就在
一定程度上成为人民（地方社会精英）参与地方政治和地方治理的代议
机构。
清末，西方议会思想进入中国，人民参政的思想遂与议会制度相结
合，开始向民主思想演变。 这种思想演变的一种表现是为西方议会制度
寻求中国传统的合法性，从而也给民本思想赋予了新的民主内涵。 梁启
超在《古议院考》中力辩中国虽无议会之名，但议会之意古已有之。梁启
超（ 1936）问：“敢问议院于古有征乎？ ”曰：“法先王者法其意，议院之
名，古虽无之，若其意则在昔哲王所恃以均天下也。 其在《易》曰上下交
泰，上下不交否；其在《书》曰询谋佥同，又曰谋及卿士，谋及庶人；其在
《周官》曰：询事之朝，小司寇掌其政，以致万人而询焉，一曰询国危，二
曰询国迁，三曰询立君。 ……《洪范》之卿士，《孟子》之诸大夫，上议院
也；《 洪范》之庶人，《孟子》之国人，下议院也。 ”这种为议会制度提供传
统合法性的策略也为清廷筹备立宪机构所采用。 1908 年 7 月，《资政院
奏拟订资政院院章程折》云：“窃维立宪国之有议院，所以代表民情，其
议员多由人民公举。 ……《大学》云‘民之所好好之，民之所恶恶之’，
《孟子》云‘乐以天下，忧以天下’，皆此理也。 昔先王致万民于外朝而询
国危、国迁，实开各国议会之先声。 ”（夏新华、胡旭晟等，2004：83）同月
《宪政编查馆会奏各省咨议局章程及按语并选举章程折》云：“中国向无
议院之说，今议倡设，人多视为创举，且视为外国之法。不知虞廷之明目
达聪，大禹之建 鞀设铎，洪范之谋及庶人，周官之询于外朝，皆古义也。
古昔盛时，无不广采舆论以为行政之准则者，特未有议院之制度耳。 ”
（ 夏新华、胡旭晟等，2004：104-106）
当然，清廷所设立的资政院和各省咨议局与西方国家的议院不同，

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