Page 71 - 《社会》2021年第4期

社会·2021·4

2．君主立宪论
清末，中国屡败于西方列强，朝廷与民间出现一种思潮，认为中国
之弱，在于君主专制。康有为（2007：267）直陈君主专制之害：“中国虽有
四万万人，而实得一二人，……今以此一二瞽聋、喑跛、心疾之人，而负
荷万里之广土众民，与彼数千万人分任极轻者斗，其成败不待计算矣。”
（《官制议》）为此，他提出变法图强的主张之一就是变君主专制为君主
立宪之制。 1896 年，康有为向光绪帝上《请定立宪开国会折》，首次奏请
光绪帝行君主立宪，“立行宪法， 大开国会， 以庶政与国民共之”（夏新
华、胡旭晟等，2004：16-17）。 梁启超著《立宪法议》（1901），视君主立宪
是最优良的政体：“民主立宪政体，其施政之方略，变易太数，选举总统
之时，竞争太烈，于国家幸福，未尝不间有阻力。 君主专制政体，朝廷之
视民如草芥，而其防之如盗贼，民之畏朝廷如狱吏，而其疾之如仇雠。故
其民极苦， 而其君与大臣亦极危。 ……是故君主立宪者， 政体最良者
也。 ”（梁启超，1936）。
论及君主立宪的理由，维新派仍以皇权与相权分开之说为依据。 康
有为在奏折中说，行君主立宪之后，“人主尊为神圣，不受责任，而政府
代之，东西各国，皆行此政体，故人君与千百万之国民，合为一体，国安
得不强？ ”（夏新华、胡旭晟等，2004：16-17）对于这一理由，主张君主立
宪的满洲大臣端方论述尤详。 1906 年 8 月，端方上《请定国是以安大计
折》，言专制之国，君主危，国家也危，“惟立宪政体于宪法中载明君主
无责任，则可转危为安”。 其理由是：“君主既无责任，则官吏对于人民
即有不善之政，亦非君主之咎，故其君常安而不危。 夫非谓此等政体之
政府对于人民可不必负责任也，乃谓其责任不由君主负之，而由其大臣
代君主负之。 故君主立宪国之政府，必有责任内阁之设。 所谓责任内阁
者，乃于内阁中设总理大臣一人，及国务大臣数人，是之谓阁臣。凡此阁
臣， 皆代君主而对于人民负其责任者也。 ”（夏新华、 胡旭晟等，2004：
42-51）
当然，君主立宪不只是定宪法和设立责任内阁，还需要设立国会，
以国会约束皇权，也以国会监督内阁。因此，君主立宪若要付诸实施，不
仅仅是在宪法上规定皇权与相权分开， 而且国会也要代表人民执掌部
分政权，由国会分享相当一部分皇权。 这是清廷难以完全接受的。 清廷
承诺立宪改革，是迫于当时“国势积弱，事变纷乘，非朝野同心，不足以

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