Page 111 - 《社会》2021年第4期

社会·2021·4

上缴利税额由710 亿元增加至1097 亿元， 增长幅度高达 55%（张德荣，
2005:52）。 近十年来，中国烟草业利税总额不断攀升：2014 年利税总额
超万亿元人民币，2015—2016 年的利税总额与上缴财政总额同时超万
亿元；到 2020 年，烟草行业利税总额 12803 亿元，总比增长 6.2%，上缴
财政总额 12037 亿元，再创历史新高。 3
分税制改革前，企业所得税大部分上缴地方政府。 创办、扶持烟草
企业成为地方政府扩大财税收入的重要途径，“当好市长，抓好烟厂”的
调侃在地市级政府层面广为流传。 据中国烟草总公司统计，1949 年全
国卷烟生产量是 160 万箱，1976 年为 982.9 万箱，1985 年飙升到 1369.75
万箱。全国烟叶播种面积也大幅增长，1949 年是 91.3 万亩，1976 年为 814
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万亩，1985 年则提高至 1969.1 万亩。 !1993 年，中国共有卷烟企业 185家，
其中年产 100 万箱以上的企业仅有4 家，年产 50 万箱以上的企业有 14
家，年产 30 万箱以上的企业有 38 家，而年产 10 万箱以下的小烟厂多达
95 家，占全国卷烟企业总数的50%以上（李穗明、朱立，2009:10）
烟草业在急剧扩张的过程中，也暴露出了产业集中度低、生产专业
化与协作程度低等问题。 在专卖体制与烟草财税地方所得的双重约束
下，国家烟草专卖制度演变为地方烟草专卖制度，地方政府过度干预烟
草市场，对外地卷烟严加封锁，优胜劣汰的市场机制失效使得“劣势企
业死不掉，优势企业活不好”（李勇，2006:48）。 分税制改革带来的“财权
上收”效应使中央集中了大量的地方财政收入（周飞舟，2006），强化了
国家对企业的高税收抽取能力，地方政府扶持企业的热情逐渐减退，烟
草业也从前一阶段的盲目扩张向收缩调整转移。 在这一过程中，烟草业
经历了技术换代与价格双轨制的变迁，滋生出了地下经济产业链。 改革
开放初期，国家在烟草业推行“以市场换技术”的战略方针，将国内卷烟
企业的设备需求集中起来， 由烟草总公司统一对外采购并实行技术转
让，鼓励国有烟草设备生产企业对国外技术进行国产化改造。 20 世纪
80 年代末，中国制造业开始展开大规模的技术换代，放宽了国外成套
设备的进口限制。“八五计划”期间，国内烟草专用设备生产企业相继引
入可编程序控制技术，对机械设备进行电气控制，这使卷烟机、对接机
3. 参见：“2020 年中国烟草行业经营数据分析及 2021 年前景预测”， 烟草市场（http://www.
etmoc.com/look/Statslist?Id=42583，2021 年 2 月 26 日）。
4. 参见：《烟叶资料汇编（1949-1985）》，中国烟草总公司烟叶生产购销公司内部资料。

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