Page 113 - 《社会》2021年第4期

社会·2021·4

环节形成了严密的网络（陈芳、陈小彬，1999）。
（二）生产与再分配层面的不平等竞争
在烟草专卖制度下，烟草产品由国家经营,其他行业的国有资本与
民营资本无法自由进入烟草行业进行生产和经营， 也无法获得经营权
（王慧英，2009）， 进入烟草业的民营企业只能以地下烟厂的形式存在。
烟草业地下经济在生产环节依赖垄断经济的“输血”，在经营环节面临
随时被取缔和惩处的风险，因此难以形成常态化的生产秩序，只能以隐
蔽的方式短期生产。 卷烟制假活动也出现了人员年轻化、布局分散化、
规模小型化、手段现代化、传统重点地区向其他地区转移、“上山入地”
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伪装生产等特点。 由此可见，地下经济这种非常态、不稳定的生产方式
显然无法与国有烟草企业正面竞争。
最早是在村里面，20 世纪 90 年代初期的时候， 把哪一家
不用的房子空出来，机器设备放进去，就在那里面生产。 那时
候量小，一个村里就几台机器，打假办的人来检查，就撤掉。 后
来规模大了，打假力度也越来越大，就挖地下室，在各个房子
下面挖地下室， 把机器放到下面， 从地上生产转移到地下生
产。打假办的人来了，在上面看不出来。（访谈对象 S21，原 J 厂
钳工，访谈时间：2016 年 7 月 26 日）
一个老板从生产到销售所有的工序都做，风险太大了，规
模也太大了。 分散的话，这个老板只要做制丝，他只占用一小
片地方就行了，另一个老板在别的地方做卷烟，然后再一个老
板在其他地方包装，都是单线联系。 这样一个环节出问题了，
也能给其他环节提供转移时间。 （访谈对象 S62，原 J 厂钳工，
访谈时间：2017 年 7 月 18 日）
尽管无法与国有烟草企业正面竞争， 但地下烟厂通过“极限生产”
的方式获取利润，逃避了利税上缴，在再分配环节与国有烟厂形成了反
向竞争关系。 与此同时，国有烟草企业的生产设备普遍存在有效利用率
不高的问题 （曾玉桃，1988:11）。 根据 1992 年上半年统计资料显示，全
国进口或国产化烟机设备的平均有效作业率仅为 52.8%（杨锦峰，1993:
5. 参见：“河南省局适应制假形势新变化，部署推进卷烟打假工作”，国家烟草专卖局、中国烟
草 总 公 司 网 站（http:www.tobacco.gov.cn/gjyc/zmdt/202105/4f23242160044c6bab338372352cd71b.
shtml，2021 年 5 月 21 日）。

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