Page 193 - 《社会》2021年第3期
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社会·2021·3
中央任免变为由部委或北京市任免， 北京地区高校领导内部晋升的可
能性增加，这使得北京地区高校领导空缺职位形成的空缺链变长。 基于
上述分析，本文提出以下假设：
H2： 随着干部管理权限的下放， 北京地区高校领导条块分流现象
更明显，空缺职位形成的空缺链变长。
（三）高等教育管理体制深化改革时期（1995—2001）
1995 年，国务院转发国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干
意见》，拉开了高教管理体制深化改革的帷幕。 随后，陆续出台的《关于
调整撤并部门所属学校管理体制的决定》《关于调整撤并部门所属学校
管理体制的实施意见》《关于调整五个军工总公司所属学校管理体制的
实施意见》《关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构
的实施意见》《关于调整体育总局所属学校管理体制的实施意见》 等文
件展现了高校管理体制改革不断推进的实施进程。 这一系列改革使得
全国高教管理体制的条块关系由“条强块弱”逐渐变成“条弱块强”。
这些改革使北京地区高校的“条强块弱”局面也有所改观。 1995年，北
京地区的普通高校有 7 所隶属于教育部，48 所隶属于其他 34 个不同
部委，11 所隶属于 4 个不同的北京市局或委员会。 到了 2001 年，北京
地区的普通高校有 25 所隶属于教育部，12 所隶属于其他 11 个不同部
委，25 所隶属于北京市。 1995—2001 年，北京地区高校由不同部委、北京市
局或委员会分散主管转变为大部分由教育部和北京市主管，少数由其
他不同部委主管，呈现“条减弱，块增强”的趋势。
在高等教育管理体制改革进行的同时， 中央也加强了高校领导班
子的建设。 1995 年颁布的《关于加强高等学校领导班子建设工作的若干意
见》强调，各地方党委和中央有关部委党组（党委）按照干部管理权限加
强高校领导班子建设，各地方党委和中央有关部委要加强联系，高校领
导干部的任用既要注意本校优秀人才的选拔， 也要进一步推进校际之
间以及学校和社会之间的干部交流。
高等教育管理体制的深化改革使得北京地区的大部分高校归教育
部或北京市主管。 根据干部管理权限，这将增加北京地区高校之间领导
的调整交流，条块分流现象得以改善，这也使得北京地区高校领导空缺
职位形成的空缺链变长。 基于此，本文提出以下假设：
H3： 随着高等教育管理体制的深化改革， 北京地区高校领导条块
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