Page 192 - 《社会》2021年第3期

高校领导的条块流动

（1978 年北京地区的 19 所全国重点高校分别由 14 个不同部委领导），
强调部委内部高校领导之间的流动， 将导致北京地区大部分部属高校
领导不得不流动到其他省份的本部委所属高校， 而北京地区部属高校
领导的空缺职位也容易被外地同一部委所属高校的领导填补， 从而导
致北京地区高校领导空缺职位产生的空缺链较短。 基于上述分析，本文
提出以下假设：
H1： 在高等教育管理体制恢复期（1978—1984），北京地区高校领
导呈现条块分流状态，空缺职位产生的空缺链较短。
（二）高等教育管理体制改革探索期（1985—1994）
1985 年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，要改革
管理体制，扩大学校的办学自主权，这标志着高等教育管理体制改革的
开启。 1986 年颁布的《高等教育管理职责暂行规定》和《普通高等学校
设置暂行条例》，明确规定了国家教委、中央各部门和地方对高校的管
理权限和职责。 1992 年，国家教委正式在广东、天津等地启动高等教育
“条块”管理体制的改革试点，例如，1992 年广州外国语学院从国家教
委直属转为广东省省属（纪宝成，2000）。 这期间，高校条块关系出现了
从“条强块弱”到“条弱块强”的转变趋势。
同期，高校领导干部管理制度也发生了变化。 1984 年，中共中央组
织部发出《关于修订中共中央管理的干部职务名称表的通知》，干部管
理权限从下管两级调整为下管一级， 大部分由中央管理的高校领导转
由部委或省、直辖市、自治区管理；同年，国务院批复了《关于教育部、
国家计委将 10 所高等院校列入国家重点建设项目请示报告》， 确定了
国家重点建设北京大学等 10 所高校；1987 年，国家教委也印发了《关
于高等学校各级领导干部任免的实施办法》，这些文件形成了新的高校
领导管理制度。 随着干部管理权限的下放，中央只保留了 10 所国家重
点建设高校党委书记和校长的任免管理权， 其他高校领导都划归部委
或地方主管。
干部管理权限的下放，缩小了高校领导流动的可能范围，使得流动
主要发生在主管部委或地方内部，条块分流现象更加明显。 北京地区相
当 一 部 分 高 校 隶 属 于 中 央 部 委 ，即 呈 现“条 强 块 弱 ”现 象 ，比 如 ，1988
年， 北京地区 65 所普通高校中有 54 所分别隶属于 34 个部委，11 所隶
属于北京市。 干部管理权限的下放使得北京地区大部分的高校领导由

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