Page 191 - 《社会》2021年第3期

社会·2021·3

（一）高等教育管理体制恢复时期（1978—1984）
“文化大革命”时期，中国的高等教育管理体制比较混乱，绝大部分
高校的管理权被下放给地方基层（李庆刚，2001）。“文革”结束后，为了
尽快恢复高等教育的办学秩序，1978 年，国务院转发《教育部关于恢复
和办好全国重点高等学校的报告》，同年，教育部发出《关于讨论和试行
重点高等学校暂行工作条例（试行草案）的通知》，1979 年中共中央批
转了教育部党组《关于建议重新颁发〈关于加强高等学校统一领导、分
级管理的决定〉的报告》，这一系列文件提出对高校实行中央统一领导，
中央和省、直辖市、自治区两级管理，“加强各部委对全国重点和非重点
高校的领导，少数高校由部委直接领导，大多数高校由有关部委和省、
直辖市、自治区双重领导，以部委为主；对于面向本省、直辖市、自治区
的重点高校， 原则上由本省、 直辖市、 自治区领导， 有关部委给予支
持”。 这个时期的高校条块关系呈现“条强块弱”的状态。
随着高等教育管理体制的恢复， 高校领导干部管理制度也逐渐恢
复。 1980 年出台的《关于高等学校领导干部管理工作的通知》规定：一、
全国重点高校正副领导与非重点本科高校正职领导，由部委和省、直辖
市、自治区协助中央管理，其中，由部委直接管理的高校（受条管理的高
校）干部的任免和调动由部委提出建议，呈报中央审批；由省、直辖市、
自治区直接管理的高校（受块管理的高校）干部的任免和调动由省、直
辖市、自治区提出建议，呈报中央审批；双重管理、以部委为主的高校，
块协助条管理，双方都可提出建议，经协商由部委呈报中央审批。二、非
重点本科高校的副职领导和专科院校正副领导由所属主管部门管理。
同年印发的《关于加强高等学校领导班子建设的意见》强调，“高校领导
干部要进行必要的调整交流， 调整交流首先考虑本地区范围或本部委
所属的学校之间，个别在全国范围内调整交流；高校各级领导干部的补
充，要着眼校内，主要由学校自己培养提拔解决，不要再往学校调派不
熟悉学校工作的干部”。
从上述文件可以看出， 高等教育管理体制明确了高校的条块结构
位置，干部管理制度规定了高校领导的选拔、任命及交流规则，这些制
度均制约着高校领导流动的可能去向和范围。 这个时期强调高校领导
干部校内选拔和主管部门内部高校之间调整交流， 使得高校领导可能
出现条块分流的现象。 在这个时期， 北京地区大部分高校是部属院校

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