Page 186 - 《社会》2021年第3期

高校领导的条块流动

指省、市、县、乡四个层级的地方政府实行平行区域管理（周振超，2009：
2）。 条块关系是指“条条”和“块块”在政府实际运作过程中形成的相互
作用、相互影响的状态（周振超，2009：2）。 条块结构是中国集中统一管
理体制的一个重要特征，反映了中央和地方之间的关系，表现在多个方
面。条块关系的设计和处理是集中和分散关系的具体体现。相关学者已
对 中 国 政 府 的 条 块 关 系 做 过 很 多 深 入 研 究 ， 如 行 政 体 制 “碎 片 化 ”
（ Lieberthal and Oksenberg，1988： 137-151）、 条块关系的形成原因和演
变机制（曹正汉、王宁，2019，2020）、政府创新政策扩散的条块影响机制
（朱旭峰、张友浪，2015；朱旭峰、赵慧，2016；陈思丞，2020）等，但有较少
研究者关注条块关系对于政府人事管理制度的影响。 周雪光等（2018）
在研究地方官员的空间流动时发现， 不同政府机构的官员由于所在机
构所处条块权力结构的位置不同， 受到条块两股力量影响的强弱程度
也不同，从而产生了不同的流动轨迹，即条块结构制约着政府机构人员
流动的方向和强度。 而且，基于不同时期国家治理的变迁需求，政府会
相应的对条块结构进行调整，其人员流动趋势也会随之变化。 这引出如
下问题：条块结构及其变迁对政府领导干部的流动有什么影响？
高等教育管理体制是中国国家治理体系的一个重要组成部分。 分
析一个地区高校领导干部在条块之间的流动， 可以折射出中央和地方
之间的关系。 本文以高校校级领导的条块流动作为经验证据，分析条块
结构及其变迁对高校领导流动的制约，主要基于以下原因：
首先，中国高等教育实行“中央统一领导，中央和地方两级办学，以
地方统筹管理为主”的管理体制（李庆刚，2001；马陆亭，2008），高校由
于隶属关系的不同而呈现不同的条块结构。 有些高校由中央部委主管，
受较强的“条”上力量的影响，有些高校则由地方主管，受更多“块”上
的影响。根据“党管干部”的原则和党员的属地化管理体制，中央直属高
校领导由中央主管部门和地方党委组织部门共同选拔任命，因此，高校
行政领导流动受条块制约。 中央和地方高校党委书记除了由上级主管
部门任免之外，还要经过高校党代会的投票选举。 无论是中央高校还是
地方高校，其校领导都存在中央和地方之间的交换和流动。
其次，1978—2018 年，高等教育体制经过深化改革，很多高校主管
部门得到调整，部分高校从由中央管理转为由地方管理，部分高校从由
中央的某一个部门管理变为由另一个部门管理， 使得高校所处的条块

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