Page 91 - 《社会》2020年第6期

社会·2020·6

从以上分析可以看到， 在近几十年来中央和地方政府陆续出台并
不断调整的各种家庭政策中，围绕个体与家庭的关系，相关政策体现了
不同的价值原则： 对纵向的代际家庭关系的强化和对横向的婚姻关系
中的个体自由的维护。 前者与传统家族主义有一定的渊源关系，后者则
更接近于现代的个体主义价值观。 对于这样的立法原则，我们显然无法
以家庭主义与个人主义间的此消彼长来说明， 而“观念进步/倒退”或
“价值多元”“价值混乱”也不足以解释决策者的行为理性。

三、“家庭”作为福利供给主体：政策供给及目标预期

相对于此前几十年的婚姻法等民事法规，今年民法典中有关“离婚
冷静期”的重新设置，可以视为国家意图通过法律介入达到稳固婚姻关
系的目的。 事实上，自本世纪初期开始，随着婚姻家庭的不稳定被视为
社会风险因素，最高人民法院已经先后出台了《关于进一步发挥诉讼调
解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》（ 2007 年） 和 《关
于 建 立 健 全 诉 讼 与 非 诉 讼 相 衔 接 的 矛 盾 纠 纷 解 决 机 制 的 若 干 意 见》
（ 2009 年）。 据此，衔接诉与非诉的调解方式再次成为重要的家事纠纷
解决模式。后来，各地政府还普遍成立了由妇联、司法局、民政局共同参
与的“婚姻家庭纠纷人民调解委员”（简称“婚调委”），颁布了《婚姻家
庭纠纷人民调解委员会实施细则》。 各地行政机构建立起一整套化解婚
姻家庭纠纷的调解系统，其主要职责是强化调解和扼制诉讼。 但是，这
样一些以“家庭化”为目标的制度设置并没有遏制中国离婚率的上升。
21
与此同时，近年来中国的结婚率持续下降， 一人户占家庭总户数的比
重迅速上升。 22 !而生育率低的问题也没有因为二胎政策的放开而有明
显改变。 23 这样的一些家庭现象反映了国家近年来倡导的家庭主义意

21. 中国的结婚率由 2013 年的 9.9‰下降到 2018 年的 7.2‰。 参见“全国结婚率出现‘五
连降’ ， 晚婚 、 不婚已 成趋势？ ”， 新华网 （http://www.xinhuanet.com/local/2019-04/02/
c_1124313756.htm）。
22. 2017 年全国一人户比例已高达 15.7%，其中，青年群体约占家庭总户数的 3%（这意
味 着 每 100 户 家 庭 中 有 3 户 是 独 居 青 年 户）。 参 见 澎 湃 新 闻（https://www.thepaper.cn/
newsDetail_forward_3001496，2019-03-16）。
23. 2018 年总和生育率降至 1.5 以下，不仅远低于 2.45 的全球平均水平，还低于 1.67 的
发达国家水平，与国际相比，当前中国生育率下降速度前所未有。 参见任泽平、熊柴、周
哲，“中国 生育报告 2019：拯救中国人 口危机 刻不容缓”，凤凰网（http://finance.ifeng.com/
a/20190102/16657321_0.shtml）。

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