Page 95 - 《社会》2020年第6期

社会·2020·6

住条件。 对于那些个人既无力从市场获得商品住宅，又没有资格向政府
申请保障性住房的居民来说，向“家庭”主张居住权是他们建立居住生
活的主要方式。
（三）地方政府的“家—户”治理及社会权供给策略
地方政府作为公民社会权和公共服务产品的主要供给主体， 20 世
纪 90 年代以来在户籍改革中赢得了越来越多的制度创新自主权，由此
得以采取灵活多变的户籍身份和居住权的供给政策， 辅之以公共服务
产品的供给策略。在此过程中，中国历代政府所沿用的“家户制”被地方
政府激活，成为地方政府的家庭治理的重要方式。
城市政府的家户治理策略之一是对亲属投靠政策的运用。 城市政
府在吸纳外来高学历“人才”和外来劳务工人的过程中，通过差异化的
户籍身份政策和居住证政策，对“家庭”实施差异化的吸纳或排斥，包括
对不同人群的代际家庭和核心家庭的区别化对待。 涉及代际家庭，一方
面，基于对人口老龄化压力和政府福利财政负担的规避需要，城市政府
普遍倾向于将新移民和各种外来高 学 历务 工 者 的 父 母 排 斥 于城 市之
外；另一方面，为满足年轻人对父母的生活支援需求，特别是代际间合
作购房需要和育儿照料需要，政府对其父母部分地开放市民待遇。 27
在居住生活保障方面， 各地城市目前已经逐步建立起相应的住房
保障体系，为本地户籍的低收入或中低收入群体提供不同的住房保障。
例如，在上海，住房保障体系主要包括廉租房、经济适用房、中低价位/
中小套型普通住房和公租房。 其中，公租房政策已经将外来白领群体纳
入。 同时，个人和家庭依然被设置为居住保障的最重要的责任主体。 在
具体的操作层面，各种“户”制度被城市政府设置为让个体及家庭/亲属
团体承担居住生活保障责任的政策手段。 以不少城市政府实施的“分
户”“立户”“ 落户”政策为例，按北京、上海等大城市的户籍管理制度，
有资格获得本市“常住居民”户籍者，分别被纳入不同类别的“户”，如
家庭户口、单位集体户口、部队集体户口、社区公共户口、学生集体户
口、博士后工作站集体户口，以及中央各部委、各省市驻沪办事处工作

27. 各地城市对亲属投靠有不同的政策限制，目前，北京出台放开 独立子女外地父 母投
靠政策（被投靠人限于“常住居民户口”）。 上海市则将户籍政策的吸纳对象严格局限于
“ 原本市常住户口人员”（现已按国 家法定年龄退休， 并已享受社会保险待 遇的回迁群
体），但同时对持常住居住证的家属开放部分城市公共服务产品的供给。

· 88 ·