Page 64 - 《社会》2020年第6期

法治国、警察国家与领袖民主制：西欧现代国家构建的三条线索

人雇员或“仆人”。 他们虽然不会公开对抗君主的领导权，却会以曲解、
拖延和阻碍王室法令执行的方式进行消极抵抗， 或者以误导或隐藏信
息的方式影响政策制定。 例如，在农业政策上，普鲁士官僚与地方士绅
尤其是富裕的容克地主结成联盟， 挫败了腓特烈试图将灵活租借改为
可世袭的持有、废除私人地产上的奴役劳动的改革。 腓特烈原本试图挑
起容克地主和官僚集团之间的斗争，以维持个人独裁，结果他们却联合
起来共同抵制王权（ Rosenberg，1966：196）。
但是，这种“消极抵抗”意味着家产制原则仍然被官僚们所接受。 这
或许也是为什么韦伯仍然坚持使用“家产官僚制”这个概念去界定绝对
主义国家，因为它在最根本的地方仍然没有突破中世纪“家产官僚制”
理解支配权的原则。 从正当性基础或法理上来说，这个无限接近于现代
理 性 官 僚 制 的 家 产 官 僚 制 仍 然 是 君 主或 王 朝 的 私 人 财 产 或 “家 产 ”
（ Patrimonium）， 而整个官僚团队最顶端的部长们仍然是执行君主命令
的“仆人”，服务于君主或王朝的利益。 可见，尽管在官僚那里已经实现
了职务和家计的分离， 但是行政体系最顶端还没有实现国家与君主人
身的分离。 恰恰是这一点，构成了从家产官僚制迈向现代官僚制的最大
障碍。 只要君主在名义上仍然能够亲自统治、介入行政事务，家产制的
人身恭顺关系就会阻碍行政体系的进一步理性化， 各个部长就无法作
为一个整体去决策并担负起责任。 继路易十四的君主独裁而起的是部
长专制，继腓特烈大帝而起的则是官僚制绝对主义。 它们仍然不是现代
意义上的服务于人民并接受人民或其代议机 关 监 督 和 控 制的行 政 机
关，只是维护既有的君主制的工具。
因此，在现代国家构建的过程中，虽然传统的家产官僚制起到了关
键作用，但是单靠它仍然无法实现现代理性官僚制，无法发展为现代国
家。 在英国，以 1640 年和 1688 年两场革命为契机，君主及其官僚的行
政权被置于议会的监督和控制之下。“这些步骤不一而足，但是其能量
只有一个： 英国中产阶级……的成长及其在新教教义影响下的生气勃
发。 ”（白芝浩，2010：287）在法国，1788 年 8 月 25 日，当路易十六被迫
辞掉布里安，重新启用内克并接受各种改革方案时，国王已经丧失了自
由任用大臣的权力。 1789 年 7 月 17 日，巴黎人民攻占巴士底监狱的第
三天，国王被迫再次召回内克，并于 18 日亲临巴黎市政厅从市长贝野
手中接下新的三色帽徽，承认暴动的正当性和法国人民的主权。 此后，

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