Page 63 - 《社会》2020年第6期

社会·2020·6

道，并不惜挑起各个部长之间的争斗，如科尔贝和勒泰利耶两大家族之
间的争斗。 这对于君主的勤奋、耐心和治理能力提出了非常高的要求，
是其后的国王无法承担的。 路易十五在位期间，就出现了“无政府的部
长专制主义”（ anarchic ministerial despotism），财政总监、战争部长、海军
部长和外交部长各自为政（Hintze，1975：241）。
“在君主压倒各个等级之后，君主的绝对政体兴起；不过，与 此 同
时，君主的亲临政事，也逐渐让位给专业的官吏。 ”（韦伯，2004：213）在
绝对主义发展成熟之际，君主与新官僚集团之间的矛盾愈益凸显。 一
方面，行政体系的理性化使家产官僚制日益接近于现代官僚制。 旧时
缺乏专业训练、权限不够明确的官职，让位给界定权限和专业资质的
官职；旧时将官职作为俸禄而占有、职务与家计不分的家产制官员，让
位给随时可以撤换的、领取固定薪资、将职务与家计分离开的专职官
员。 凭借他们在专业知识上的优势以及逐 步 确 立 起来 的一 套 行政 规
则，包括遴选官员的标准，整个官僚集团愈益抵制君主对行政的实质
介入，并具有了某种相对于君主的独立性，以致实际的领导权不可避
免地向官僚集团转移（Rosenberg，1966：190-191；Collins，1995：144）。
另一方面，在专业官僚面前日益成为门外汉的君主，只能设法在利
用专家知识的同时，避免他们危及自己的领导权。例如，腓特烈·威廉一
世从不亲自主持内阁，只通过书信与内阁官员或部长们沟通，从而把内
阁变成纯粹的咨询机构和执行工具， 将决策权掌控在自己手中。 韦伯
（2010a：76）观察到，俄国、普鲁士和其他国家的内阁一度被他们的统治
者 发 展 为 一 种 私 人 堡 垒 ， 用 来 逃 避 专 家 知 识 和 行 政 上 切 事 化
（Versachlichung） 的 趋 势 。 在 腓 特 烈 大 帝 那 里 ， 君 主 的 亲 自 治 理
（ Selbstregierung）发展到最高的程度。 为了维持独裁统治、应对新官僚制
对其权力地位的挑战，他不仅强化了从内阁中进行统治这一方式，使用
大量间谍和耳目， 而且建立了与总理事务府相竞争的国税局（Régie），
将 直 接 税 、 关 税 和 邮 政 服 务 等 交 由 一 小 群 法 国 财 政 专 家 来 管 理
（Rosenberg，1966：169-171）。
然而， 这终究无法抵挡从绝对君主的独裁向官僚制绝对主义发展
的趋势。 官僚们越来越习惯于把自己称为“国家的仆人”（Diener des
Staates）和“国家的官员”（Beamte des Staats），把自己看作非人格化的国
家或客观化的理性秩序的捍卫者，而不是服务于王朝利益的、君主的私

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