Page 61 - 《社会》2020年第6期

社会·2020·6

绕管辖权以及相应的经济利益（如规费）———说到底，就是围绕官职俸
禄的各种主观权利（特权或封建请求权）———之间的竞争和对抗，因而
不够明确，且变动不居（韦伯，2010a：125；韦伯，2005a：22）。
在绝对君主制这里，情况逐步发生变化。 君主在财政、司法、外交和
军事等领域所任用的专业官僚， 大多受过法学尤其是罗马法传统下形
式主义的训练，因而偏好明确的行政规则和客观的法秩序。 例如，法国
旧制度下的督办大多出自于诉状审查官或高等法院法官， 他们本人也
接受过专门的法律训练。 这些专业官僚敌视各个等级基于不同的法理
基础而持有的各种特权， 甚至也抵制家产制君主基于实质公道和自由
裁量权对行政的任意干预（韦伯，2005a：284）。 不过，出于打击各个等级
的特权、扩张自身权力的考虑，君主广泛任用这些新官僚以加强自身集
权，这直接推动了家产官僚制的专业化和理性化。 直到 18 世纪末各个
等级被打倒、这些新官僚凭借专业知识对君主的支配权形成威胁时，君
主与专业官僚之间的冲突才愈益凸显。
在推动理性化的行政改革上，绝对君主领导下的、由专业官僚构成
的各种合议制议政机构扮演了非常重要的角色，“合议制原则曾是达到
行政之‘就事论事性’（Sachlichkeit） 的最为有力的训练手段之一”（韦
伯，2010a：76；Weber，2009a：40）。 其中，比较著名的有法国的御前会议
（ Conseil d'Etat），英国的枢密院（Privy Council）和内阁，普鲁士的总理事
务府（Generaldirektorium）和内阁等。 起初，根据“家产制拔举”的原则，议
政会主要由来自传统家产制官职的重要宫廷显贵 （the great offices of
the court）和来自贵族阶层的顾问构成。 但在现代早期的家产官僚制中，
由君主任命的专业官僚逐渐成为这些合议制机构的主体。 行政职务的
专业化进一步推动了议政会内部的职能分化， 并决定性地将家产官僚
制导向切事化的方向。 实际上， 现代部长制（Staatsministerien/ministerial
system）正是基于上述议政会发展出来的。
16 世纪以降， 英法两国的议政会就成了君主领导整个国家的重要
机构。议政会负责宣布国王的法令，并监督其执行。但相较于君主，它们
只是咨询性机构， 君主才是最终的决断者———不管君主是亲自出现在
议政会中，还是经由议政会实行个人统治。
在议政会的成员中， 负责在君主与议政会之间进行沟通的国务秘
书 （the King’s secretaries）成为最早的职业官僚。 起初，他们因为最接近

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