Page 57 - 《社会》2020年第6期

社会·2020·6

会通过“调案”（évocations）把原本由法庭正常受理的案件移交给督办处
或御前会议处理， 以保护自己不受地方各级法庭的监督 （托克维尔，
1997：77-78；黄艳红，2016：200-201）。 尽管在路易十四和科尔贝那里，
外省督办逐渐成为常规的、被公开认可的官员，但是直到旧制度崩溃之
前，各省地方高等法院（ Parlament）的法官们从未停止过与督办的斗争。
在大革命中，督办一职虽然被清洗，但它实际上却构成了由公安委员会
任命并被派遣到各地执行恐怖政策的国家专员（l'agent national）和拿破
仑执政以后省长（préfet）的原型（马迪厄，2011：451；韦伯，2010b：400）。
在勃兰登堡-普鲁士这里，17 世纪以后，由中央和地方设立的军事
特派员， 原本主要用来监督由最高指挥官征募的雇佣兵队伍中的各级
军官，并负责军需供应和税收等。 不过，他们在一开始就没有把工作仅
仅限定在军事行政上，还作为征税官员和警察介入到地方民事管理中。
在“士兵国王”腓特烈·威廉一世那里，从中央到地方的整个官僚机构都
基 于 这 种 军 事 特 派 员 制 度 而 进 行 了 重 组 。 中 央 的 总 理 事 务 府
（ Generaldirektorium）从总作战特派员（Generalkriegskommissarius）构成的合
议制机关发展而来，各省的战争和王领厅（Kriegs und Dom覿nenkammern）则
是从负责各省的高级作战特派员构成的合议制机关发展而来， 他们接
管 了 原 本 由 各 个 等 级 所 负 责 的 税 收 管 理 以 及 由 地 方 行 政 机 构
（ Regierungen）所负责的警察事务。 在各个县中，原本由容克地主选派的
县级特派员（Kreis kommissarien）越来越依赖于君主，并与等级制下的县
指挥（Kreis direktoren）融合在一起，构成了一个新的半官僚化的官职即
县长（Landrat）。 后者类似于英国的治安长官，承担警察、司法、财政和
军事管理等公共职责，负责在其辖区内公布王室法令，调和中央政府
和地方容克地主的利益 （Rosenberg，1966：166-167）。 不仅如此， 腓特
烈·威廉 一世 和 腓 特 烈 二 世 把许 多 曾 经 担任 过连 队 宿 营 长（Regiments
quartiermeister）和军队法务官（Auditeure）的军人安排到民政官僚体制中
（ Rosenberg，1966：64）。 军事行政与民政管理和国内治安的混合，不仅导
致普鲁士的公共行政机关带有非常强的军事导向和军事特征， 还导致
了公共生活的过度军事化和公民的过度驯顺。
将应对军事行政的官职和权力引入民事行政和司法领域中， 无异
于将战争状态延伸到了国家内部。 这些新官僚对各个等级的法律特权
及法律秩序缺乏同情，甚至充满敌意。 他们的行动基于君主超出成文法

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