Page 54 - 《社会》2020年第6期

法治国、警察国家与领袖民主制：西欧现代国家构建的三条线索

在家产官僚制中，无论是君主还是由他任命的官员，都把自己的支
配权理解为一种可以出卖、典当、分割或世袭的私人财产（韦伯，2005a：
266，2010a：145，2010b：325-332）。 整个国家则被看作是与君主或王朝
不可分割的世袭“家产”，而官职和公权力的行使也是为了服务于君主
私人，而非“切事化”的目的。 至于各级官职也要么作为俸禄，要么作为
采邑被其职位持有人所占有。 在此，还不存在现代官僚制中有关公共事
务和私人事务、 职务和家计的分离 （韦伯，2010a：129；Rosenberg，1966：
5-6）。 因此， 伴随着时间的推移， 上述官僚制通常会转变为半自治性
的、遵从既定的习俗或法律的、保守且低效的组织。 由此造成的分权结
构不仅会制约君主的支配权，还会限制他推行行政改革。 巴黎高等法院
与王权的斗争就是一个典型的例子。
因此，初看上去，16 世纪以后家产官僚制的复兴，不过是君主在与
旧官僚俸禄群体和封建贵族之间的人身依附纽带松弛的情况下， 利用
新官僚来对抗旧官僚和各个等级，实现个人集权的举措。 因而，这最终
仍然无法摆脱传统家产官僚制在官僚分权与君主集权、 僵化的传统与
君主的任意独裁之间的往复（陈涛，2019：209）。
不过，较之于旧官僚制，这一新官僚制的确呈现了一些新的特征，
偏离了旧有的轨道，而接近现代理性官僚制。 本节将主要聚焦于这些新
官僚的官职性质及其在现代国家构建上的影响。 下一节将围绕国王议
政会的分化和改革， 就新官僚制在职务分派上的理性化和行政管理上
的切事化趋势进行讨论。 相比之下，韦伯更关心后者，而很少对前者进
行讨论。 下文我们将看到，为什么强调这一点对于我们理解现代国家来
说非常重要。
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区别于传统家产官僚制和等级制国家中的“官员”（officer） ， 这些
新官僚从官职性质上来说属于“特派员”（commissaire）。 实际上，在绝对
主义时期各国官僚机构中都可以识别出这样两类官僚， 而尤以欧陆国
家在行政改革上的先驱和典范———法国———最为典型。“官员”包括中
央一级的国务委员（Conseillers d'魪tat）、司 法 大 臣（chancellier）和 掌 玺 官
（ garde des Sceaux）等，以及市政机关中负责司法和财政事务的官职，尤

9. 英美学界通常将其译作“官职持有人”（office-holder）。 我们在此直译为“官员”，因为从法律
上讲，只有他们才算作“官员”。

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