Page 53 - 《社会》2020年第6期

社会·2020·6

团队来经营。 普通民众只能通过代议机关、行政长官的选举和舆论等，
作为“公民”间接对其施加某种影响。在绝大多数时候，他们只是被排除
在这个官僚系统之外，忙于各自的经济和社会事务、受官僚系统管理和
支配的“臣民”。
（一）家父长权力与警察国家的兴起
16 世纪前后， 西欧各国在军事竞争和财政汲取上的压力， 意味着
国家要承担更为紧迫、更为复杂的行政任务。 然而，等级制国家缺乏弹
性且僵化的权力分配格局以及各个等级维护既定特权的考虑， 使其缺
乏内在的动力去推动行政改革，以应对新的情势。“在任何地方，现代国
家的发达，都是由君主所发动的。”（韦伯，2004：204）君主们正是通过重
建官僚体制， 绕过与各个等级的讨价还价和协商， 独自制定政策和法
律，以应对民事和军事领域中新增的各项行政事务。 由此展开的各项行
政技术改革遍布军事、财政和司法等各个领域，逐步剥夺了各个等级所
享有的各种特权和行政工具，并瓦解了等级制国家。 相应地，除英国和
波兰等少数国家和地区之外， 等级制会议纷纷走向没落， 甚至停止召
开。 由此直到大革命之前的政治组织形态，通常被称为绝对主义国家，
而韦伯（ 2010a：221、236）则称之为“家产官僚制”。
在韦伯那里，家产官僚制是传统型支配的典型。 因此，这似乎意味
着绝对主义国家的官僚制并不是什么新的现象， 只是家产制君主动用
自己因传统而拥有的支配权进行私人集权，服务于王朝利益的措施。 在
法兰克王国的墨洛温王朝时期， 就已经发展出服务于君主的大家计的
家产官僚制（韦伯，2010a：119、144、162-163）。 这些官僚包括负责王室
家计管理的官职和国王议政会的常设顾问。 在采邑封建制和等级制国
家阶段，王室统治也是借助官僚制来运行的。 在长期的发展过程中，常
规 性 的 司 法 和 审 计 职 能 逐 渐 分 离 出 来 ， 成 为 由 常 设 顾 问
（sachverst覿ndiger R覿te）和 仆 人 负 责 的 特 派 事 务（Kommissionen）， 如 中 世
纪英格兰的财政部（Exchequer）、大法官法院（Chancery），法国的巴黎高
等法院、审计法院（Chambre des Comptes）和税务法院（Cours des Aides）
等 。 在 地 方 一 级 则 有 派 往 王 室 领 地 的 地 产 管 理 者 ， 如 英 国 的 郡 长
（ sheriffs）、地方土地管理者（bailiffs）；还有王室法庭，如英国的皇家巡回
法 官 （royal itinerant justices） 和 法 国 国 王 的 司 法 区 大 法 官（baillis、
sénéchaux）等。

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