Page 95 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

国家治理任务 。 对应于四种国家能力 ， 这些治理任务也主要有四项 ： 政
治控制 （ 包括对地方官员的监督与控制及对民众的管理与控制 ）、 资源
汲取 、 经济发展 、 公共事务治理 。 我们已指出 ， 在这些治理任务之间包
含着冲突 ， 即一项任务之实施有可能严重影响另一项任务之完成 （ 曹正
汉 、 王宁 ， ２０１９ ）。 因此 ， 国家能力建构上的冲突问题在很大程度上就转
化为多任务的委托 — 代理问题 ： 中央作为委托人 ， 如何分配需要由下属
政府机构完成的多项治理任务 ， 使得一项任务之实施不至于严重妨碍
另一项任务之完成？
在回答上述问题时 ， 多任务委托 — 代理模型为我们提供了逻辑基
础 （ 犔犪犳犳狅狀狋犪狀犱犕犪狉狋犻犿狅狉狋 ， ２００２ ： ２０３－２２６ ）。 在委托 — 代理模型中 ，
如果委托人要求代理人同时完成多项任务 ， 那么 ， 委托人有两种策略 ：
第一种策略是 ， 如果多项任务之间不存在冲突 ， 委托人就可以把多项任
务交给同一个代理人 ， 然后激励和监督代理人同时完成多项任务 ； 第二
种策略是 ， 如果多项任务之间存在冲突 ， 委托人就需要引入任务分离策
略 ， 把有冲突的任务交给不同的代理人 ， 以控制任务之间的冲突 ， 同时 ，
激励每一位代理人努力完成任务 。 学者们运用此种模型分析了中国行
政系统中垂直管理与属地管理的关系 ， 即解释 “ 条 ” 与 “ 块 ” 的形成原因
（ 王赛德 、 潘瑞娇 ， ２０１０ ； 尹振东 ， ２０１１ ）。
在此基础上 ， 曹正汉 、 王宁 （ ２０１９ ） 进一步解释了中国油田地区条块
关系的特征及其演变 ， 得出的结论是 ： 条块关系的特征 （ 即条块结合程
度 ） 是由任务之间的冲突程度决定的 ， 冲突越大 ， 条块结合程度越低 ； 冲
突越小 ， 条块结合程度越高 。 因此 ， 任务之间的冲突程度上升 ， 将推动
条与块彼此分离 ； 反之 ， 将推动条与块走向结合 。 依据此种观点 ， 条块
关系之形成与演变可用任务之间的冲突程度及其变化来解释 。 但是 ，
曹正汉 、 王宁 （ ２０１９ ） 在论证此种观点时 ， 仅提供了中国油田地区条块关
系演变的证据 ， 未能把这一观点推广到一般性场合 。
本文试图将上述观点推广到一般性场合 ， 用于解释当代中国条块
关系的形成与演变 。 我们认为 ， 在一统体制之下 ， 对应于多任务委托 —
代理模型中委托人的两种策略 ， 中央在建构多元化的国家能力上也有
两种相应的策略 。 第一种策略是 ， 通过建立中央与地方关系 ， 建构多元
化的国家能力 。 这种策略是指 ， 中央把国家治理的主要任务 ， 包括对地
方民众的管理与控制 、 资源汲取 、 经济发展 、 公共事务治理等 ， 都交给地

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