Page 93 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

务 ， 在这些任务之间包含着冲突 。 这些任务之间的冲突约束了中央政
府的行动范围 ， 即必须同时利用多种下属机构 （ 条和块 ） 处理有冲突的
多种任务 ， 任务之间的冲突因而转化为条块矛盾 。 这是导致国家能力
建构存在冲突的另一个原因 。
当然 ， 上述两种原因之间有相关性 ， 但是 ， 两者仍然存在着差别 。
第一种原因导致的冲突 ， 表现为中央集权与地方分权之间的矛盾 ， 这种
矛盾为中央集权设置了限度 ， 即过高的中央集权将削弱国家能力 ， 不利
于中央政权的长期稳定 。 第二种原因导致的冲突表现为条块矛盾 ， 它
为 “ 条 ” 的集权 （ 属于中央集权的一部分 ） 设置了限度 ，“ 条 ” 的集权过大 ，
不利于条块协调 ， 会加剧条块矛盾 ， 也将削弱国家能力 ， 不利于中央政
权的稳定 。
显然 ， 上述冲突与周雪光 （ ２０１７ ） 所论述的 “ 一统体制与有效治理之
间的矛盾 ” 密切相关 。 我们已指出 ， 从国家能力建构的角度来说 ，“ 一统
体制与有效治理的矛盾 ” 可以理解为两组国家能力的建构之间所包含
的冲突 ： 一组是政治控制能力和资源汲取能力 ， 一组是经济发展能力和
公共事务治理能力 。 前一组国家能力之建构更多地偏向于中央集权 ，
后一组国家能力之建构则在很大程度上依赖于地方分权 。“ 一统体制
与有效治理的矛盾 ” 是指 ， 加强前一组国家能力 ， 即提高一统体制的集
中程度 ， 在很大程度上将损害后一组国家能力 ； 反之 ， 提高后一组国家
能力 ， 也就是增强有效治理能力 ， 在大多数情况下意味着扩大地方治理
权 ， 这将弱化前一组国家能力 。
但是 ，“ 一统体制与有效治理的矛盾 ” 并未包括四种国家能力建构
所包含的全部冲突 ， 如提高经济发展能力与提高公共事务治理能力之
间的冲突 ， 提高政治控制能力与提高资源汲取能力之间的冲突 ， 均未包
含在 “ 一统体制与有效治理的矛盾 ” 之中 。 而且 ， 把 “ 一统体制与有效治
理的矛盾 ” 主要归结为 “ 中央统辖权与地方治理权的冲突 ” 也有失偏颇 。
所谓 “ 有效治理 ”， 并非一定是要求地方分权 ， 在一些领域内也要求实行
中央集权 。 例如 ， 在全国性公共事务治理上 ， 若要 “ 有效治理 ”， 就需要
中央政府在全国范围内实行统一管理 ， 承担治理责任 。 这就是说 ， 在中
央统辖权与地方治理权之间 ， 并不必然发生冲突 。 事实上 ， 在跨地区的
河流保护和跨地区的食品安全监管等全国性公共事务上 ，“ 一统体制与
有效治理的矛盾 ” 主要不是表现为中央统辖权与地方治理权之间的冲

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