Page 91 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

３． 经济发展能力
从长期来说 ， 政治控制能力和资源汲取能力都是建立在经济基础
之上 。 资源汲取无论是采用征税的方式还是垄断经营的方式 ， 所能获
取的收入都取决于经济发展水平 。 因此 ， 为了维护政权稳定 ， 中央政府
需要建构的第三种国家能力是经济发展能力 ， 即制定和实施有利于经
济发展的政策 、 解决经济发展问题 、 鼓励投资和创新的能力 。
政治控制能力建立起来之后 ， 中央政府拥有了初步的经济发展能
力 ， 即通过地方政府实施经济政策 ， 推动经济发展 ， 如要求地方官劝农
植桑 、 开垦土地 、 兴修水利 、 建设道路桥梁等基础设施 。 若要提高经济
发展能力 ， 中央政府就需要制定和推行有利于私营经济发展的政策 ， 保
护私人产权 ， 放松对社会的控制 ， 鼓励自由竞争 ； 同时 ， 加大地方分权 ，
赋予地方政府在地方财政 、 经济管理等地方经济事务上的自主权 ， 并鼓
励地区竞争 （ 犕狅狀狋犻狀狅犾犪 ， 犲狋犪犾． ， １９９５ ； 犡狌 ， ２０１１ ）。
因此 ， 对于一个幅员辽阔的中央集权国家来说 ， 经济发展能力依赖
于社会活力和市场经济发展 ， 而这也依赖于地方分权和地区竞争 。
４． 公共事务治理能力
维护政权稳定不能完全依靠政府的强制力 ， 还需要建立合法性基
础 。 在中国 ，“ 合法性 ” 既建立在经济发展之上 ， 也建立在公共事务治理
之上 ， 所谓 “ 绩效合法性 ”（ 犣犺犪狅 ， ２００９ ； 犢犪狀 犵 犪狀犱犣犺犪狅 ， ２０１５ ）。 为此 ， 中
央政府需要建构的第四种国家能力就是公共事务治理能力 ， 即中央政
府和地方政府有效率地处理公共事务 、 提供公共服务的能力 。
公共事务分全国性公共事务与地方性公共事务 。 为了提高公共事
务的治理效率 ， 全国性公共事务应由中央政府集中治理 ， 地方性公共事
务由地方政府分散治理 。 这意味着 ， 为了构建公共事务治理能力 ， 需要
在中央政府和地方政府之间进行合理的权责划分 ， 中央政府应担负起
全国性公共事务的治理责任 ， 同时 ， 地方政府也要有处理地方性事务的
自主权 。 因此 ， 公共事务治理能力之建构 ， 需要按照公共事务的类型划
分中央集权与地方分权 ， 这与政治控制能力所依赖的中央集权与地方
分权的关系是不一样的 （ 曹正汉 、 聂晶 、 张晓鸣 ， ２０２０ ）。
（ 二 ） 多元化的国家能力建构所包含的冲突

当然 ， 上述四种国家能力的建构在一定程度上存在着相互依赖关
系 ， 如在政治控制能力与资源汲取能力之间 ， 提高政治控制能力有助于

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