Page 87 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

机构 ）， 即 “ 条 ”， 它们是中央政府的组成部分 ； 一是按行政区划设立的各
级地方政府 ， 即 “ 块 ”。 中央领导人依靠这两套行政系统的合作 、 监督与
协商 ， 才能贯彻其意图 ， 实施其政策 （ 犔犻犲犫犲狉狋犺犪犾犪狀犱犗犽狊犲狀犫狌狉 犵 １９８８ ；
，
犔犻犲犫犲狉狋犺犪犾犪狀犱犔犻犿 狆 狋狅狀 ， １９９２ ； 周振超 ， ２００９ ）。 其次 ，“ 条块关系 ” 也是
指行政权力在 “ 条 ” 与 “ 块 ” 之间的配置关系 ， 表现为 “ 条 ” 与 “ 块 ” 之间的
监督与被监督关系 ， 或控制与被控制关系 ， 或协助与配合关系等 。
对于此种复杂的条块关系 ， 一种研究方法是运用经济学的多任务
委托 — 代理理论 ， 解释条与块的形成原因 。 在委托 — 代理模型中 ， 如果
委托人 （ 中央政府 ） 要求代理人 （ 中央职能部门或地方政府 ） 同时完成多
项任务 ， 并且 ， 在多项任务之间存在冲突 ， 那么 ， 委托人的最优策略就不
是把多项任务交给同一个代理人 ， 而是引入任务分离策略 ， 把有冲突的
任务分别交给不同的代理人 ， 由此形成 “ 条 ” 与 “ 块 ”（ 犔犪犳犳狅狀狋犪狀犱
犕犪狉狋犻犿狅狉狋 ， ２００２ ： ２０３－２２６ ； 王赛德 、 潘瑞娇 ， ２０１０ ； 尹振东 ， ２０１１ ）。 １ 在
此基础上 ， 曹正汉 、 王宁 （ ２０１９ ） 进一步研究了油田地区条块关系的形成

原因与演变机制 。
不过 ， 从多任务委托 — 代理理论出发对条块关系所作出的解释 ， 都
是针对特定领域的具体任务冲突而言 ， 如经济发展与公共事务治理之
间的冲突 （ 王赛德 、 潘瑞娇 ， ２０１０ ； 尹振东 ， ２０１１ ）、 资源汲取与地区经济
发展之间的冲突等 （ 曹正汉 、 王宁 ， ２０１９ ）。 这种解释有两个局限之处 ：
一是它把中央政府的目标限定在特定领域的具体目标上 ， 把特定领域
的条块关系从国家治理体系中分离出来 ， 忽略了条块关系与国家治理
体制之间的联系 ； 二是仅仅运用静态最优化的多任务委托 — 代理模型
难以驾驭如此复杂多变的条块关系 ， 特别是难以解释宏观层面条块关
系的动态演变 。
本文所要论证的观点是 ： 从一般意义上说 ， 一统体制的内在矛盾可
以扩展为中央政府在建构多种国家能力上所遇到的冲突 ， 从此种冲突
出发 ， 我们能够把条块关系纳入分析范围 ， 并解释条块关系的形成原因
与演变机制 。
我们的理论出发点是 ： 一统体制的总体目标是维护中央政权稳定 ，
建设强大的中央政权 ； 为此 ， 中央政府需要建构多种国家能力 ， 包括政

１． 所谓任务之间存在冲突 ， 是指代理人对一项任务之实施将妨碍其另一项任务之完成 。

·
· ０
８