Page 85 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

犪狀犱狋犺犲犾狅 犵 犻犮狅犳狊狋犪狋犲 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犮犪狌狊犲犱犫 狔 狊狌犮犺犮狅狀狋狉犪犱犻犮狋犻狅狀狊．犎狅狑犲狏犲狉 ， 狋犺犻狊
狆 犲狉狊 狆 犲犮狋犻狏犲犻 犵 狀狅狉犲狊狋犺犲 “ 狋犻犪狅犽狌犪犻 ” 狊 狔 狊狋犲犿 ， 犪狀犻犿 狆 狅狉狋犪狀狋 狆 犪狉狋狅犳狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾
犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆 ， 犪狀犱犳犪犻犾狊狋狅犻狀犮犾狌犱犲犻狋犻狀犻狋狊狋犺犲狅狉犲狋犻犮犪犾犪狀犪犾 狔 狊犻狊．
犜犺狌狊 ， 狋犺犲 狇 狌犲狊狋犻狅狀狅犳狑犺犲狋犺犲狉狋犺犲狊犲犻狀犺犲狉犲狀狋犮狅狀狋狉犪犱犻犮狋犻狅狀狊犮犪狀犲狓 狆 犾犪犻狀狋犺犲
犳狅狉犿犪狋犻狅狀犪狀犱犲狏狅犾狌狋犻狅狀狅犳狋犺犲狋犻犪狅犽狌犪犻狊 狔 狊狋犲犿狉犲犿犪犻狀狊狌狀犪狀狊狑犲狉犲犱．
犐狀狅狉犱犲狉狋狅犲狊狋犪犫犾犻狊犺犪犫狉狅犪犱犲狉狋犺犲狅狉犲狋犻犮犪犾犳狉犪犿犲狑狅狉犽狋犺犪狋犻狀犮犾狌犱犲狊犪狀
犪狀犪犾 狔 狊犻狊狅犳狋犺犲狋犻犪狅犽狌犪犻狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆 ， 狋犺犻狊 狆 犪 狆 犲狉犲狓犪犿犻狀犲狊狋犺犲犮狅狀犳犾犻犮狋狊犻狀狋犺犲
狆 狉狅犮犲狊狊狅犳犫狌犻犾犱犻狀 犵 狌 狆 犿狌犾狋犻 狆 犾犲犱犻犿犲狀狊犻狅狀狊狋犪狋犲 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犮犪 狆 犪犮犻狋犻犲狊．犜犺犲
狋犺犲狅狉犲狋犻犮犪犾狊狋犪狉狋犻狀 犵狆 狅犻狀狋狅犳狋犺犻狊犻狀狏犲狊狋犻 犵 犪狋犻狅狀犻狊狋犺犪狋狉犲 犵 犻犿犲狊狋犪犫犻犾犻狋 狔 犪狀犱狊狋狉狅狀 犵
狉狌犾犻狀 犵狆 狅狑犲狉犪狉犲狋犺犲 狆 狉犻犿犪狉 狔犵 狅犪犾狅犳狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋．犎犲狀犮犲 ， 犻狋
犫犲犮狅犿犲狊犪狀犲犮犲狊狊犻狋 狔 犳狅狉狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾狊狋犪狋犲狋狅犱犲狏犲犾狅 狆 犿狌犾狋犻犱犻犿犲狀狊犻狅狀犮犪 狆 犪犮犻狋犻犲狊
犻狀 狆 狅犾犻狋犻犮犪犾犮狅狀狋狉狅犾 ， 狉犲狊狅狌狉犮犲犲狓狋狉犪犮狋犻狅狀 ， 犲犮狅狀狅犿犻犮犱犲狏犲犾狅 狆 犿犲狀狋犪狀犱 狆 狌犫犾犻犮
犪犳犳犪犻狉狊犿犪狀犪 犵 犲犿犲狀狋．犃犮犮狅狉犱犻狀 犵 犾 狔 ， 狊狌犫狅狉犱犻狀犪狋犲 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犪 犵 犲狀犮犻犲狊 （ 犮犲狀狋狉犪犾
犿犻狀犻狊狋狉犻犲狊犪狀犱犾狅犮犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊 ） 犪狉犲狉犲 狇 狌犻狉犲犱狋狅犻犿 狆 犾犲犿犲狀狋狋犺犲狋犪狊犽狊．
犎狅狑犲狏犲狉 ， 犱犲狏犲犾狅 狆 犻狀 犵 狋犺犲狊犲犿狌犾狋犻 狆 犾犲犮犪 狆 犪犮犻狋犻犲狊犻狀狏狅犾狏犲犻狀犮狅狀犳犾犻犮狋狊 ， 犿犪狀犻犳犲狊狋犲犱
犻狀狊狋狉犲狀 犵 狋犺犲狀犻狀 犵 狅狀犲犮犪 狆 犪犮犻狋 狔 犿犪 狔 狑犲犪犽犲狀狋犺犲狅狋犺犲狉狊．犜犺犻狊 狆 犪 狆 犲狉犪狉 犵 狌犲狊狋犺犪狋
狋犺犲 狋犻犪狅犽狌犪犻狊 狔 狊狋犲犿狑犪狊犻狀狋狉狅犱狌犮犲犱犫 狔 狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犪狊犪狊狋狉犪狋犲 犵狔
狋狅犮狅狀狋狉狅犾狊狌犮犺犮狅狀犳犾犻犮狋狊．犐狋犲狀犪犫犾犲狊狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狋狅犱犲狏犲犾狅 狆 犿狌犾狋犻 狆 犾犲
犮犪 狆 犪犮犻狋犻犲狊狑犺犻犾犲狉犲犱狌犮犻狀 犵 狋犺犲犮狅狀犳犾犻犮狋狊狋犺犪狋犲狓犻狊狋犻狀狋犺犲 狆 狉狅犮犲狊狊．犜犺犲犲犿 狆 犻狉犻犮犪犾
犲狏犻犱犲狀犮犲狊 狆 狉犲狊犲狀狋犲犱犺犲狉犲狊犺狅狑狋犺犪狋狋犺犻狊犪狉 犵 狌犿犲狀狋犻狊狊狌 狆狆 狅狉狋犲犱犫 狔 狋犺犲犲狏狅犾狌狋犻狅狀
狅犳狋犺犲 狋犻犪狅犽狌犪犻狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆 犻狀犿狅犱犲狉狀犆犺犻狀犪犪狀犱狋犺犲狉犲犳狅狉犲 ， 狋狅狊狅犿犲犲狓狋犲狀狋 ，
狉犲狏犲犪犾狊狋犺犲犿犲犮犺犪狀犻狊犿狅犳犻狋狊犳狅狉犿犪狋犻狅狀犪狀犱犲狏狅犾狌狋犻狅狀．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 犪狌狋犺狅狉犻狋犪狉犻犪狀狉犲 犵 犻犿犲 ， 狋犻犪狅犽狌犪犻狉犲犾犪狋犻狅狀狊犺犻 狆 ， 狊狋犪狋犲犮犪 狆 犪犮犻狋 狔
犮狅狀狊狋狉狌犮狋犻狅狀

一 、 导论

关于中央与地方关系的研究 ， 最近十年发展起来的一种理论视角
是从一统体制的内在矛盾出发 ， 探讨此种矛盾引发的应对机制及其形
成的国家治理模式和治理逻辑 （ 周雪光 ， ２０１１ ， ２０１２ ， ２０１７ ； 曹正汉 ，
２０１１ ， ２０１７ ； 犆犪犻 ， ２００８ ； 犎犲狊狊 ， ２０１３ ）。
所谓 “ 一统体制 ”， 是指中央政府在其管辖的疆域内 ， 对各地区 、 各
行业以及社会各个领域的所有事务 ， 均拥有最高的和最终的决定权 。

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