Page 89 - 《社会》2020年第4期

社会 · ２０２０ · ４

国家能力 （ 犈狏犪狀狊犪狀犱犛犽狅犮 狆 狅犾 ， １９８５ ： ３５２ ）。
（ 一 ） 国家能力的多元性
对国家能力的分类 ， 取决于我们从什么角度考察国家能力 。 米格
代尔 （ 犕犻 犵 犱犪犾 ， １９８８ ： １－３ ） 从国家控制社会和改造社会的角度考察国家
能力 ， 把国家能力分为国家渗入社会的能力 、 调节社会关系的能力 、 汲
取资源的能力以及运用资源和分配资源的能力等四种类型 。 王绍光 、
胡鞍钢 （ １９９３ ： ６－１２ ） 从中央政府对经济与社会的控制角度 ， 考察中国
的国家能力 ， 把国家能力也分成四大类 ， 分别为财政汲取能力
）、 宏观调控能力 （ 狊狋犲犲狉犻狀 犵 犮犪 狆 犪犮犻狋 狔
（ 犲狓狋狉犪犮狋犻狏犲犮犪 狆 犪犮犻狋 狔 ）、 合法化能力
）、 强制能力 （ 犮狅犲狉犮犻狏犲犮犪 狆 犪犮犻狋 狔
（ 犾犲 犵 犻狋犻犿犪狋犻狅狀犮犪 狆 犪犮犻狋 狔 ）。
不过 ， 米格代尔和王绍光 、 胡鞍钢都未讨论不同种类的国家能力建
构所包含的冲突 。 王绍光和胡鞍钢 （ １９９３ ： ６－１２ ） 甚至认为 ，“ 在四种
国家能力中 ， 财政汲取能力是核心 ， 可以作为总的国家能力的一种度
量 。 财政汲取能力下降 ， 导致其他三种国家能力下降 ； 反之 ， 财政汲取
能力上升 ， 带动其他三种国家能力上升 ”。 这意味着 ， 四种国家能力的
变动方向是一致的 ， 不存在冲突 。 这些学者之所以不考虑国家能力建
构之间的冲突 ， 是因为他们主要是从国家控制经济和社会的角度考察
国家能力 ， 忽略了经济发展能力和公共事务治理能力之建构 ， 因此 ， 财
政汲取能力就成为衡量国家控制能力的核心指标 。
本文从中央政府维护政权稳定的角度考察国家能力 。 从这个角度
来看 ， 中央政府就不是单方面考虑如何控制经济和社会 ， 而需要在政治
控制 、 经济发展 、 社会管理与公共服务等主要领域 ， 建立起完整的国家
能力 。 相应地 ， 本文把国家能力分为四个维度或四种类型 ， 分别为政治
控制能力 、 资源汲取能力 、 经济发展能力 、 公共事务治理能力 。 我们将
指出 ， 这四种国家能力的建构彼此之间包含着冲突 。
１． 政治控制能力
在幅员辽阔的疆域内 ， 为了维护中央政权的稳定 ， 中央政府最重要
的一项工作是建立对各地区及地方民众的有效管理和控制系统 ， 即建
立政治控制能力 。
在中国历史上 ，“ 打江山 ” 结束之后 ， 得胜者定都 、 称帝 、 建国号 ， 即
是建立政治控制能力的开端 。 自秦开始 ， 我们看到 ， 中央政府都是朝着
郡县制的方向建构国家 ， 即在中央政府之下 ， 划分地方政区 ， 建立由中

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